Конституционно-правовые основы режима трансграничных (пограничных) водных объектов в Российской Федерации

• Автор: Кравченко, Олеся Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 153 с.

ПЛАН ДИССЕРТАЦИИ
Введение
Глава I. Правовой режим водных объектов в России
§ 1.1. Правовая классификация рек в Российской Федерации.
§ 1.2. Система и структура законодательства Российской
Федерации, регулирующего правовой режим вод: опыт и тенденции.
§ 1.3. Водная территория как часть территории Российской
Федерации.
Глава II. Правовой режим трансграничных
(пограничных) водных объектов Российской Федерации
§ 2.1. Правовой режим водных границ, как составной части государственной границы Российской Федерации § 2.2. Международное сотрудничество России в области
охраны и использования пограничных рек.
§ 3.2. Конституционно-правовой режим трансграничных
(пограничных) водных объектов в Российской Федерации по «Конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер» 1992 г.
Заключение
Список использованных нормативных правовых
источников и научной литературы
I. ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Водные объекты как одни из основных компонентов природной среды имеют решающее значение для обеспечения жизни на Земле. Водные объекты являются специфической частью природной среды с точки зрения невосполнимости и невосстанавливаемости. Неравномерность распределения водных ресурсов на планете, экстенсивное развитие сельского хозяйства и промышленного производства послужили причиной поиска путей «приобщения» к гидроресурсам, общим для нескольких стран. Из 200 речных бассейнов первого порядка (рек, впадающих в океан, море или озеро), по крайней мере, 148 используются совместно двумя государствами и 52 являются источником водных ресурсов для 3-х - 10 государств.
Природные ресурсы (земельные и лесные угодья, озера, болота, трансграничные водотоки и т.д.), как естественные объекты, обладают следующей особенностью — их ареал зачастую не совпадает с административными и, соответственно, государственными границами, т.е. специфика таких ресурсов состоит в их географическом положении. Необходимо отметить, что трансграничные (пограничные) водные объекты, как разновидность водных ресурсов, подпадают под категорию разделяемых природных ресурсов. Они расположены таким образом, что их отдельные части находятся на территории двух или более государств. Поэтому между сопредельными государствами, по территориям которых протекает река или находится озеро, находящееся на стыке государственных границ, возникает множество проблем, требующих правовой регламентации.
В силу того, что данные водные объекты входят в состав государственной территории, и до линии государственной границы суверенитет государства распространяется на них, то в соответствии со
ст.ст. 67, 71 Конституции Российской Федерации 1993 г. определение их режима относится к сфере конституционного права.
Использование и охрана трансграничного водного объекта предполагают тесное взаимодействие прибрежных сторон (государств или субъектов Федерации). Поскольку правовой режим трансграничных водных объектов непосредственно затрагивает вопросы статуса и защиты государственной границы, то в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. регулирование данных вопросов относится к предмету ведения Российской Федерации. Вместе с тем, субъекты Российской Федерации, на территориях которых находятся данные водные объекты, совместно с Федерацией устанавливают режим пограничных зон этих объектов (ст. 72 Конституции Российской Федерации 1993 г.). В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации 1993 г. вопросы водного законодательства относятся к совместному ведению, но в настоящее время непроработанность разграничения полномочий между субъектами Федерации и Российской Федерацией в сфере природопользования затрудняет и координацию водопользования между расположенными по течению территориями.
Такие аспекты водопользования, представляющие взаимный интерес, как судоходство, рыболовство, лесосплав, ирригация, производство электроэнергии и другие являются также объектами и межгосударственного сотрудничества. В настоящее время существует большое количество правовых норм, регулирующих режим трансграничных (пограничных) водотоков. Ввиду того, что такого рода водные объекты многочисленны, системы пограничных водотоков очень многообразны, различны их физические характеристики, для этой области права присуще правовое регулирование средствами национального законодательства, основные начала которого заложены в Конституциях данных стран. Вместе с тем, чтобы избежать возникновения конфликтов, сопредельные государства в своей деятельности по использованию вод
Таким образом, можно сказать, что под разделяемым природным ресурсом следует понимать используемый человеком элемент природной среды, являющийся биогеофизическим единством и расположенный на территории двух или нескольких государств. Основываясь на перечисленных признаках, можно предположить, что к категории разделяемых природных ресурсов относятся: реки и водоемы; явно выраженные целостные экосистемы, расположенные на территории двух или более государств; популяции животных или особо ценных растений, район обитания которых пересекают государственные границы; иные природные единства, отдельные части которых находятся на территории различных государств. Следовательно, трансграничные (пограничные) водные объекты также относятся к категории разделяемых природных ресурсов.
Подводя итог анализу определений различных видов водных объектов, на настоящий момент представляется, что правовая классификация водных объектов в России включает в себя:
1. национальные водные объекты (внутренние), под которыми понимаются водные объекты, находящиеся в пределах государства и, соответственно, не пересекающие государственной границы Российской Федерации;
2. трансграничные водные объекты, которые являются синонимом пограничных, а значит, пересекают, разделяют территорию России и сопредельных с ней государств. Эта категория, возможно со временем заменит другие определения трансграничных водных объектов (международные, многонациональные).
К классификации, приведенной выше, можно добавить, что в силу особенностей режима, характерного для различных водных объектов, разделение водных объектов может идти ещё и по способу
урегулирования различных проблем, связанных с использованием вод