Конституционное право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления

• Автор: Рудакова, Наталья Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические подходы к толкованию места конституционного права граждан на обращения № в государственные органы и органы местного самоуправления в механизме народовластия
Глава 2. Организационно-правовой механизм реализации конституционного права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления
Глава 3. Правовые гарантии права граждан на обращения в органы власти субъектов Российской Федерации (на материалах Курской области)
Заключение
Библиографический список использованных нормативных правовых источников и научной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Демократизация общественной жизни страны и совершенствование ее политической системы являются комплексными многоаспектными процессами, смысл которых, говоря обобщенно, сводится к созданию условий для самореализации свободного и ответственного человека. Решается задача формирования таких государственно-правовых институтов, которые бы органично сочетали в себе и обеспечивали эффективность народовластия (демократию) и надежную защиту прав и свобод человека и гражданина.
Ведь наряду с периодическим участием гражданина в референдумах и выборах он должен также иметь гарантированные возможности решать свои жизненные вопросы в государственных органах и органах местного самоуправления через соответствующие конституционно-правовые и административно-правовые механизмы. К подобного рода механизмам относится институт обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления, посредством которого они реализуют свои конституционные права и свободы, добиваются восстановления прав и законных интересов в случае их нарушения, а также активно воздействуют на политику государства и государственный аппарат в формах, предусмотренных Конституцией и Законами Российской Федерации (статьи 33, 45, 46 и другие Конституции Российской Федерации).
Для современной России проблема обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления приобрела важное значение в процессе перехода к новой модели народовластия в соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации. В связи с этим, тенденция укрепления юридических средств обеспечения права граждан на обращения в нашей стране, безусловно, прокладывает себе дорогу. Это выражается, во-первых, в его конституционном закреплении,
во-вторых, в гуманизации текущего законодательства Российской Федерации и субъектов федерации, при которой привычным уже стало отсутствие запрета на инакомыслие, свобода мнений, обсуждений, оценок. Обычным стало признание государством не только политической, но и юридической ответственности государственных органов и их представителей - отставка, роспуск, вотум недоверия и др. Наконец, в - третьих, создается механизм обеспечения конституционного права граждан на обращения.
За последние десять-пятнадцать лет в нашей стране институт обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления претерпел существенные изменения уже в силу того, что в принципе изменилась структура и функции государственного аппарата, в деятельности последнего появились новые социальные приоритеты. Но главное состоит в том, что в конце 80-х годов была введена в действие система судебного обжалования гражданами незаконных действий государственных органов и должностных лиц. Все это неуклонно развиваясь, вызвало необходимость пересмотреть основные подходы в работе государственных органов и должностных лиц, и, прежде всего органов исполнительной власти, с обращениями граждан, включая жалобы, заявления, предложения. Из этого настоятельно вытекает общая задача установления оптимального соотношения между судебными и административными формами защиты прав граждан, нарушаемых при исполнении государственными служащими своих полномочий.
В этой связи работа, направленная на исследование конституционного права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, безусловно, важна, актуальна и имеет большое значение для проведения правовой реформы в Российской Федерации, укрепления и рационализации связей между гражданами с судебными и административными органами государства, органами местного
Конституции. В подтверждение этой статьи Конституции имеется специальный «Закон об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года.
Таким образом, более чем за 70 лет сложилась законодательнонормативная база для обжалования гражданами действий должностных лиц в государственных и муниципальных органах.
Прежде всего, необходимо разграничить понятия жалобы и заявления. Границу между ними можно провести по содержанию каждого из них. Термин «заявление» включает в себя: а) обращение в соответствующий орган государственной власти с какой-либо просьбой личного или общественного характера, не связанной с нарушением субъективных прав и интересов заявителя; б) заявление в соответствующий государственный или местный орган власти о каких-либо нарушениях нормальной деятельности учреждений, предприятий, организаций, не касающихся непосредственно конкретных прав и интересов гражданина, а затрагивающих интересы широкого круга людей или государства; в) заявления соответствующим органам о злоупотреблениях, незаконных действиях и иных нарушениях законности должностными лицами, когда они непосредственно не затрагивают права и интересы заявителя.
Следовательно, заявления граждан не связаны с нарушениями их субъективных прав и интересов. Отсутствие или наличие нарушения прав и интересов гражданина и является основным критерием в разграничении понятий «заявление» и «жалоба».
Подача заявления предполагает возникновение определенных отношений между гражданином и государственным органом. Граждане вправе требовать разрешения вопроса по существу, а государственный орган обязан решить вопрос и сообщить об этом заявителю. В случае неудовлетворенности решением соответствующего органа гражданин вправе обжаловать их действия. В этом случае обжалуются уже те