Конституционно-правовое регулирование законодательного процесса в областях-субъектах Российской Федерации

• Автор: Старцева, Лариса Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
§1. Понятие, сущность и стадии законодательного процесса
§2, Законодательная инициатива и ее субъекты
§3. Обсуждение и принятие нормативных правовых актов
§4. Законодательная техника, язык и стиль нормативных
правовых актов
Глава И. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В ОБЛАСТЯХ -СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1, Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и областями - субъектами РФ в сфере правотворческой деятельности
§2. Особенности законотворческого процесса в Белгородской
области - субъекте Российской Федерации
§3. Сравнительная характеристика нормативных правовых
актов областей - субъектов Российской Федерации
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и научной
литературы
Приложения (№№ 1-2)
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В последние годы происходит активное обновление всего отечественного законодательства. Заметное увеличение количества законов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, не повлекло за собой повышения эффективности и качества законодательства и не способствовало росту авторитета основного нормативного акта правовой системы Российского государства.
Практически, сформирована двухуровневая система законодательства: уровень Российской Федерации и уровень субъектов Федерации. Законы субъектов Российской Федерации - принципиально новое понятие, которое не знало аналогов и не закреплялось в прошлом ни в одной из Конституций Российского государства. Отсутствие практики издания подобных нормативных правовых актов на региональном уровне, а также правовой вакуум в сфере законодательного регулирования указанных особенностей в нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов стали причиной возникновения ряда проблем в правотворческой деятельности законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации. Острота этой проблемы становится более ощутимой в современный период коренного обновления российского законодательства и проведения широкомасштабной политикоправовой и судебной реформ.
Появившиеся законотворчество и законодательство субъектов Российской Федерации нуждаются в научном осмыслении, так как позитивные процессы лишь явственнее высвечивают существенные недостатки в современной законотворческой практике, отрицательно влияют на качество и эффективность принимаемых законов, как необходимого инструмента проведения рыночных реформ, преобразований в политической, экономической и социальной сферах. Такие недостатки способны привес-
ти в недалеком будущем к существенной рассогласованности российского законодательства, его отставанию от требований времени. К числу' таких недостатков можно отнести наличие значительного числа пробелов, противоречий и расхождений в единой системе российского законодательства, снижающих его действенность и авторитет. Это свидетельствует о недостаточной юридической культуре лиц, причастных к законотворчеству, серьезных изъянах в законотворческой процедуре, невнимательности и спешке при подготовке, обсуждении, принятии и обнародовании новых законодательных решений и нормативных правовых актов.
В настоящее время значительное число принятых недавно законов содержит существенные пробелы, несовершенные нормы, а также противоречия как в самих законах, так и в других действующих нормативных правовых актах. Эти законы по-прежнему страдают излишней детализацией и неопределенностью; зачастую, в них отсутствует тщательно отработанный механизм действия норм и обеспечения их реализации, что отрицательно сказывается на реализации и применении законов. Очевидно, что такие законы будут неминуемо "обрастать" многочисленными, не всегда желательными подзаконными актами, фактически изменяющими суть законов.
Существенные изменения в общественном сознании современной России предъявляют особые требования к правотворчеству, в целом, и законотворчеству субъектов Российской Федерации, в частности. В то же время, генезис законодательного процесса в областях - субъектах Российской Федерации вызвал к жизни большое количество проблем, полемических споров, которые нуждаются в теоретическом исследовании и практическом разрешении.
Особая значимость проблемы повышения качества законотворчества субъектов Российской Федерации предопределяется необходимостью построения в России демократического правового социального государ-

Федерации вправе вернуть до истечения указанного срока закон области - субъекта РФ для повторного рассмотрения, В этом случае закон подписывается главой области - субъекта Российской Федерации в семидневный срок после его повторного принятия двумя третями голосов законодательного органа области - субъекта Российской Федерации.
Процесс создания закона завершается его опубликованием. Чтобы £ стать общеобязательными велением государственной власти, правовая
норма должна объектироваться в общедоступных печатных изданиях, и этот процесс представляется особенно важным. Опубликование законов -главная предпосылка их вступления в силу и юридическое основание презумпции знания законов. Нельзя полагать, что граждане могут знать неопубликованный закон, и налагать на них ответственность за нарушение неизвестных им правил.
Опубликование - это установленный законом способ доведения до всеобщего сведения принятого законодательного акта, заключающийся, как правило, в помещении полного и точного его текста в общедоступном, официальном органе печати.
Поскольку опубликование имеет особое юридическое значение для вступления в силу и дальнейшего применения законодательного акта, оно представляет собой важнейший политический акт и совершается в строго определенном порядке.
Опубликование законов осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими данную стадию законодательного процесса.
^ На стадии опубликования завершается процесс создания закона.
Следует отметить, что законодательный процесс - это не просто механизм создания нормативного правового акта, это творческий процесс, деятельность созидательная, а, следовательно, креативная, подчиненная определенным логическим правилам и принципам.