Институт федерального вмешательства в конституционном праве Российской Федерации

• Автор: Котелевский, Денис Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 171 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Г лава 1. Общая характеристика института
Ф федерального вмешательства
§ 1. Федеральное вмешательство: понятие и содержание
§ 2. Сущность федерального вмешательства
§ 3. Основания федерального вмешательства
§ 4. Субъекты применения федерального
вмешательства и принцип «разделения властей»
§ 5. Соотношение федерального вмешательства
и конституционной ответственности
Глава 2. Система форм федерального вмешательства
* в конституционном праве Российской Федерации
§ 1. Понятие форм федерального вмешательства
и их система
§ 2. Режим чрезвычайного положения
§ 3. Роспуск представительных (законодательных) органов власти субъектов федерации, отстранение от должности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации)
* § 4. Приостановление действия актов
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. С момента провозглашения в 1990 году государственного суверенитета РСФСР и до настоящего времени федеративное устройство нашей страны постоянно находится под угрозой сепарации (сецессии) отдельных субъектов федерации. Ряд национально-территориальных образований традиционно проводят политику регионализма, направленную на получение большей самостоятельности органов государственной власти субъектов. Такая политика проявляется как в скрытых формах, например в виде правотворчества региональных органов государственной власти, противоречащего федеральному законодательству, так и в открытых - вооруженной борьбы радикально настроенных групп сепаратистов. Противодействуя этому процессу, федеральные органы государственной власти не раз использовали различные формы и методы федерального вмешательства, нередко приводящие к конфликтам, связанным с неоднозначной правовой оценкой законности предпринимаемых мер, их соответствия нормам конституционного законодательства России, а также конституционно-правовой практике и научной традиции.
Нерешенная до настоящего времени проблема Чеченской Республики -субъекта Российской Федерации также напрямую связана с темой настоящего исследования. Отсутствие систематизированного законодательства по вопросам федерального вмешательства во многом определяет невозможность применения эффективных мер, призванных стабилизировать и упорядочить отношения между данным субъектом и Российской Федерацией. В известных Указах Президента Российской Федерации и Постановлении Правительства Российской Федерации от 09.12.1994 № 1360 «Об обеспечении государственной
безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней

регионов Северного Кавказа» содержатся правовые нормы, которые противоречат Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству1. Их содержанию не смог дать однозначную оценку даже Конституционный Суд Российской Федерации. При вынесении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31.07.1995 №10-П по проблемам соответствия института федерального вмешательства нормам Конституции Российской Федерации семь из восемнадцати судей высказали особое мнение, отличное от резолютивной части данного акта2.
В настоящее время весьма неоднозначную оценку получил и Указ Президента Российской Федерации от 8.06.2000 №1071 «Об организации временной системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике», конституционность которого вызывает большие сомнения3.
Практическая значимость института федерального вмешательства подчеркнута в новейших нормативных правовых актах Российской Федерации4.
1 Указ Президента Российской Федерации от 09.12.1994 г. №2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта» Ц Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 33. Ст. 3422, Постановлении Правительства Российской Федерации от 09.12.1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 33. Ст. 3454.
2 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31,07.1995 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 09.12.1994 г. №2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», постановления Правительства Российской Федерации от 09,12.1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа». Указа Президента Российской Федерации от 02.11.1993 г. № 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства. 1995. № 33. Ст. 3424; № 35. Ст. 3525.
3 Указ Президента Российской Федерации от 19.01.2001 г. №52 «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 4. Ст. 278.
4 Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 119-ФЗ «Об общих принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №26. Ст. 3176; Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 21. Ст. 1915; Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №20. Ст. 2112; Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 26. Ст. 2748; Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 38. Ст. 3781; Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №6. Ст. 551.

В законодательстве Российской Федерации вопрос о понятии федерального вмешательства не нашел отражения, что позволило ряду ученых сделать вывод об отсутствии в целом механизмов федерального вмешательства как в Конституции Российской Федерации, так и в конституционном законодательстве1. Отсутствие законодательной основы федерального вмешательства (интервенции) было также отражено в особом мнении судьи Конституционного Суда Российской Федерации В.О. Лучина по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1994 №2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9.12.1994 №2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9.12.1994 №1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов северного Кавказа»2.
Однако, по мнению М.В. Баглая и В.А. Туманова, прерогативы Президента Российской Федерации, закрепленные в ст. 80 Конституции Российской Федерации: принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ч. 2 ст. 80), - предоставляют возможность осуществить федеральное
1 Соловьев А.И. Конституционно-правовое регулирование режима чрезвычайного положения в Российской Федерации. Авторсф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 21-22; Садовникова Г.Д Некоторые аспекты реформирования конституционного законодательства Российской Федерации / Государство и право на рубеже веков (материалы всероссийской конференции). Конституционное и административное право. М., 2000. С. 36; Наругто С.В. Вертикальные федеративные связи как необходимость сохранения целостности государственно-правовой системы / Правовая политика субъектов Российской Федерации. Материалы круглого стола 26 сентября 2001 г. Владивосток, 2002. С. 139-140.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3424; Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. № 5.