Правовое регулирование статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в субъекте Российской Федерации : на примере Республики Татарстан

• Автор: Курникова, Светлана Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 219 с.

Глава 1. Нормативное правовое регулирование правового статуса органов местного самоуправления в субъекте Российской Федерации и правовой статус исполнительно-• распорядительных органов муниципальных
образований
§1. Понятие и развитие нормативно-правового регулирования правового
статуса органов местного самоуправления в субъектах РФ
§2. Понятие и структура правового статуса исполнительнораспорядительных органов муниципальных образований
Глава 2. Нормативное правовое регулирование основных элементов

правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в субъекте Российской Федерации
§1. Порядок формирования и структура исполнительнораспорядительных органов муниципальных образований
§2. Компетенция исполнительно-распорядительных органов
муниципальных образований
§3. Методы и формы деятельности исполнительно-распорядительных I органов муниципальных образований
Глава 3. Проблемы реализации правового статуса нсполннтсльно-распоряднтельных органов муниципальных образований
§1. Правовые позиции конституционных судов по проблемам правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований

§2. Государственный контроль и надзор деятельности исполнительнораспорядительных органов муниципальных образований
§3. Ответственность исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования
современном обществе и государстве трудно переоценить значение исполнительной власти. Развитие общества сопряжено с ростом сложности политических, экономических и социальных проблем, которые требуют оперативности в их разрешении. Органы исполнительной власти призваны решать эти задачи и обеспечивать устойчивое развитие всех сфер жизнедеятельности российского общества. Традиционный взгляд на исполнительную власть как власть, предназначенную только для исполнения законов и других решений представительных органов, претерпевает определенные изменения. Исполнительная власть в условиях глобализации все больше ориентируется на учет внешних факторов, на использование новейших технологий и возможности технического прогресса. Именно она выступает главным источником законодательных или правотворческих инициатив. Обладая, наиболее полной информацией о существующих проблемах развития общества, исполнительная власть имеет право и обязана готовить важнейшие проекты нормативно-правовых актов - проекты бюджетов и обеспечивать их исполнение.
Исполнительная власть осуществляется на всех уровнях территориальной организации государства. Наибольшей компетенцией обладают центральные органы исполнительной власти, которые призваны решать задачи в общероссийском масштабе. Достаточно большие полномочия, в силу федеративного устройства России, отведены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Местные органы исполнительной власти обладают своей компетенцией, которая должна быть достаточной для решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий более высоких уровней власти.
По своей управленческой сущности, местное самоуправление - это децентрализация единой исполнительной власти. Реформа государственного и местного самоуправления имеет единые цели и задачи. Попытка провести
государственной власти и органы местного самоуправления.78 Из основных положений Европейской хартии о местном самоуправлении следует, что существование облеченных реальной властью органов местного самоуправления обеспечивает эффективное и, одновременно, приближенное к гражданину управление. Осуществление местного самоуправления в большинстве муниципальных образований невозможно без органов, которым население делегировало право решать дела, непосредственно затрагивающие интересы и нужды жителей муниципальных образований.
Согласно п.1 ст. 34 Федерального закона 2003 г. № 131 структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Правовое положение представительного органа местного самоуправления, исследовано в специальной литературе достаточно подробно79. Проблемы правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований пока находятся за пределами научного анализа. Вместе с тем исполнительные органы занимали и занимают значительное место в системе местного самоуправления на протяжении всей истории его функционирования. Так, уже в 45 году до нашей эры в Древнем
Риме в соответствии с законами о муниципальном управлении роль

исполнительного органа выполняла местная магистратура. История становления местного самоуправления в нашей стране также свидетельствует, что ни один период в развитии этого института на территории России не обходился без присутствия исполнительных органов.
'* 4.2 ст, 3 Конституции Российской Федерации
14 См.: Семенов М.И. Представительные органы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ. Дисс.... канд. юрид. наук. М.2002.
80 Постовой II.В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы, - М..2001.-С