Формирование конституционно-правового статуса законодательного (представительного) органа государственной власти области как субъекта Российской Федерации

• Автор: Норкин, Александр Вадимович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ СТАТУСА
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ПЕРИОД С 1977 ГОДА ПО 1993 ГОД
§ 1. Конституционно-законодательная основа
статуса областного Совета народных депутатов
§ 2. Реформы 80-х годов и статус представительного
органа государственной власти
§ 3. Конституционно-правовые изменения статуса областного
Совета народных депутатов 1992 - 1993 г. г
Глава 2. НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО)
ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Отражение статуса Законодательного Собрания Ивановской области
в Уставе (Основном Законе) Ивановской области
§ 2. Теоретико-правовые проблемы регламентного регулирования статуса представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
§ 3. Сравнительная характеристика статуса депутата и структур областного Совета народных депутатов и
Законодательного Собрания Ивановской области
Глава 3. ПРАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО) ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Правотворческая деятельность
§ 2. Взаимоотношения с органами исполнительной власти и
характеристика контрольной деятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

ВВЕДЕНИЕ
Обоснование темы исследования и ее актуальность
Тема диссертации обусловлена проводимым в Российской Федерации преобразованием в сфере организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, конституционного строя и федеративного устройства России в целом.
Статья 1 Конституции Российской Федерации1 провозглашает Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Эта статья устанавливает федеративную форму государственного устройства и имеет принципиальное значение для характеристики формы государства в нашей стране. Изначально федерация в России стала складываться не на территориальной, а на национальной основе. Как отмечает В.В. Гошуляк, история российского федерализма берет свое начало с декларации III Всероссийского съезда Советов рабочих, солдатских и красноармейских депутатов, учредившей Российскую Советскую Республику на основе свободного союза наций как федерацию национальных республик2. Современное состояние и развитие федерализма характеризуется тем, что в его основе нашли сочетание два основных принципа: национальный и
территориальный.
1 Конституция Российской Федерации от 12.12.93. / «Российская газета», № 237, 25.12.93.
2 Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. / М., 2000. С. 16.

Первоначально Россию в действующую федерацию оформили три договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов, ее составляющих, от 31 марта 1992 года3.
В последующем Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила федеративное устройство государства, состоящего из двадцати одной республики, десяти автономных округов, одной автономной области, шести краев, сорока девяти областей, двух городов федерального значения -субъектов Российской Федерации.
В отечественном конституционном праве термин «субъект Российской Федерации» появился сравнительно недавно. Ранее субъектами фактически признавались лишь автономные республики. Сегодня Конституция и другие правовые акты используют этот термин как собирательный, охватывающий собою республики, края, области, автономные округа, области и города федерального значения.
В науке конституционного права категория «субъект федерации» используется для обозначения одной из форм политико-территориальных образований в государстве. «Политико-территориальное устройство государства» - также научная категория, которая применяется для обозначения, с одной стороны, разделения территории государства на составные части с населением и органами публичной власти, с другой, - характера и системы взаимоотношений между государством в целом, то есть центральной публичной властью и его территориальными составными частями, местной
3 Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. Приложение к Конституции (Основному закону) Российской Федерации - России в редакции 1992 года. / М.: Известия / 1993.

государственной власти находили свое закрепление примерно в 300 актах84. Большинство из них явно устарели и уже не соответствовали новой Конституции СССР. В РСФСР, кроме того, до принятия специального союзного Закона деятельность областных Советов регламентировало «Положение о краевых (областных), окружных и районных съездах Советов и их исполнительных комитетах в РСФСР», утвержденное ВЦИК в апреле 1928 года85. Поэтому после принятия новой Конституции СССР 1977 года, а также Конституции РСФСР 1978 года, ощущалась острая необходимость в обновлении нормативного регулирования статуса, функций и форм деятельности областных Советов.
В системе органов государственной власти и управления областным Советам придавалось довольно большое значение. В их ведении находились тысячи предприятий промышленности, транспорта, строительства, торговли, коммунального хозяйства, бытового обслуживания, сельскохозяйственного производства, находящихся на их территории. Кроме того, как уже отмечалось, областные Советы являлись тем звеном в системе представительных учреждений, которое на своей территории осуществляло руководство сельскими, поселковыми, районными, городскими Советами, направляло и контролировало их деятельность. Следует отметить, что особую важность для правового регулирования статуса областных Советов имело понятие «территория», которая обозначалась И.А. Азовкиным и Н.Г. Старовойтовым как особый, внутренне согласованный и скоординированный экономический и
социальный комплекс, участвующий в решении задач государственного

строительства .
84 Кузнецов В.В. О проекте Закона СССР «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов» // «Правда». 25.06.80.
85 См.: СУ РСФСР. 1928. № 70. Ст. 503.
86 Азовкин И.А., Старовойтов Н.Г. Важный шаг на пути развития советской представительной системы // Советское государство и право. 1980. № 10. С. 7.