Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений

• Автор: Пешин, Николай Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 410 с.

ГЛАВА!. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАК УРОВНЕЙ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
§1. Понятие и принципы местного самоуправления. Модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления
§2. Исторические аспекты формирования российской модели
взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления
§3. Теоретические основы построения модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ ПОСТРОЕНИЯ МОДЕЛИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§1. Установление общих принципов организации местного самоуправления
§2. Регулирование компетенции органов местного самоуправления
§3. Определение полномочий органов государственной власти в сфере
местного самоуправления
§4. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями
§5. Формы государственного контроля за местным самоуправлением
ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КАК ФОРМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§1. Понятие территориальной основы местного самоуправления, виды муниципальных образований и их особенности
§2. Уровни осуществления местного самоуправления
ГЛАВА IV. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК СЛЕДСТВИЕ ЭВОЛЮЦИИ МОДЕЛИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§1. Формы прямой демократии как элементы системы местного
самоуправления
§2. Формы участия населения в осуществлении муниципальной власти через органы местного самоуправления
ГЛАВА V. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§1. Правовое регулирование экономической основы местного самоуправления
§2. Проблемы формирования финансовых ресурсов муниципальных образований
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. Проблема построения теоретически обоснованной, эффективно действующей модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления в настоящее время приобрела первостепенное значение. Как справедливо отметил Президент Российской Федерации, одной из существенных причин неразвитости местного самоуправления в Российской Федерации является «нечеткость в разграничении полномочий с региональными органами власти, а также неопределенность за что именно должны отвечать государственные органы, а за что - органы местного самоуправления»1.
Начиная с 2000 г., органы государственной власти Российской Федерации проводят коренную реорганизацию управления на местах, создавая при этом, по сути, новую систему институтов местного самоуправления в Российской Федерации. Эти преобразования должны проводиться на основе статей Конституции Российской Федерации, гарантирующих самостоятельность местного самоуправления и его отделение от системы государственной власти. На практике они ведут к большей степени «встраивания» системы органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, подчинению местного самоуправления государству. Но в статье 12 Конституции Российской Федерации2 содержатся принципиальные положения о признании и гарантиях местного самоуправления со стороны государства. Соответствующие нормы не могут быть изменены иначе, как посредством принятия новой Конституции Российской Федерации. Положения ст.12 означают, что государство принимает на себя обязательства по обеспечению всех необходимых условий для развития местного самоуправления. Наличие самостоятельной, не находящейся в административной зависимости от государственных органов, системы местного самоуправления и обязанности государства обеспечить условия ее нормального развития должны обусловить единственный способ влияния государства на деятельность органов местного самоуправления - правовое воздействие. Используя его, государство определяет новые принципы взаимоотношений с местным самоуправлением, создавая модель, с помощью которой делается попытка сохранения определенной степени самостоятельности местного самоуправления и вместе с тем существенно повышается степень влияния органов и должностных лиц государственной власти на организацию и
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 16 мая 2003 г. Российская газета от 17 мая 2003 г. №93.
' Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Российская газета от 25 декабря 1993 г. №237.

поставленных государством, но при этом мало будет учитывать интересы жителей отдельных территорий, что нивелирует сам смысл местного самоуправления.
Целью же взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления должно стать развитие демократических принципов организации и осуществления местного самоуправления в интересах как государства, так и местных сообществ. В связи с этим более корректной выглядит позиция В.Е. Чиркина относительно того, что «задача укрепления государственной власти не может быть решена без укрепления местного самоуправления, но не на базе его дальнейшего обособления, а на основе повышения

разумной централизации, укреплении государственных начал в управлении на местах»
Анализируя влияние государства на развитие местного самоуправления, следует согласиться с позицией исследователей о том, что роль государства в построении взаимоотношений с местным самоуправлением в значительной степени определяется состоянием (сущностью, особенностями) самого этого государства. Хотя при этом нельзя не учитывать, что, в целом, развитие местного самоуправления обусловлено сложной совокупностью объективных и субъективных факторов. Роль каждого из них зависит от реальной ситуации, времени и места. Такие факторы различаются в зависимости от того, на каком этапе своего развития находится местное самоуправление. Рассматривая вопрос о том, какую роль в развитии местного самоуправления должно играть и играет российское государство на современном этапе, A.A. Акмалова указывает, что для ответа на него важно выявить не только то, насколько соответствуют в этом плане должное и сущее, но и соответствует ли деятельность государства в сфере местного самоуправления тому значению, которое эта деятельность имеет, и осуществляется ли декларируемая государством политика в области местного самоуправления на практике. Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления осуществляется в трех сферах. Во-первых, это принятие государственных нормативов и стандартов в области медицины, образования, коммунального обслуживания, безопасности, а также применение этих нормативов в муниципальных образованиях, причем они должны быть нацелены на решение задач развития человеческого потенциала территории и местного сообщества. Во-вторых, это поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований, которые должны быть ориентированы на эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и
104 Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1997. №8. С. 104.