Разграничение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в условиях становления федеральных округов

• Автор: Багба, Александр Ипполитович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Разграничение полномочий и предметов ведения как вопрос конституционно-правового регулирования
§ 1. Основные противоречия во взаимоотношениях федерального центра
и субъектов Российской Федерации

§ 2. Конституционно-правовые основы разграничения полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами
§ 3. Местное самоуправление в системе разграничения полномочий
Глава II. Федеральный округ в системе разграничения полномочий между Российской Федерацией и регионами
§ 1. Становление федеральных округов и их роль в обеспечении «вертикали власти»
§ 2. Роль и полномочия представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах
§ 3. Перспективы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти • и органами местного самоуправления
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и научной ♦ литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Среди
основных задач, разрешение которых будет составлять основу
деятельности Российского государства в предстоящее десятилетие,
помимо задач создания эффективной экономической системы, находится

оптимизация государственного устройства, характера взаимоотношений Российской Федерации, федеральных органов власти с органами власти субъектов Федерации, нахождение оптимальной структуры и эффективных механизмов разграничения предметов ведения и полномочий. Федеральные округа и Полномочные представители Президента Российской Федерации в них появились в Российской Федерации в мае 2000 года как инструмент восстановления вертикали исполнительной власти, как способ разрешения противоречий между центром и регионами.
Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию (2002 г.) подчеркивает: «Нашей ключевой задачей остается работа по разграничению сфер ведения между федеральным, региональным и местным уровнями власти...»1. Будущее России как государства, ее способность к экономическому, социальному и культурному развитию зависят от того, насколько эффективно будут разрешены задачи существенного реформирования структуры управления страной. Оптимизация распределения властных полномочий между уровнями власти - основа подобного реформирования.
России надо быть сильной и конкурентноспособной. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию // Российская газета. 2002. 19 апреля.

Социально-экономическое развитие страны требует перехода к качественно новому курсу в разграничении предметов ведения между Российской Федерацией, федеральными округами, субъектами Федерации в составе федерального округа и местным самоуправлением.
федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации нуждаются в тщательном изучении, представлении научно обоснованной концепции сохранения единства и целостности Российского государства, с одной стороны, и обеспечении более эффективной структуры государственного управления с учетом сложившихся федеративных отношений, с другой. Эту цель преследует деятельность рабочей группы Государственного совета по разграничению предметов ведения и полномочий, а также созданная Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2001 г. Комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, итогом работы которой стал пакет законопроектов, внесенный Президентом Российской Федерации в Государственную Думу в январе 2003 г.
Современная ситуация такова, что теоретические концепции реформирования системы разграничения полномочий и предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, определения места федеральных округов в этой системе требуют своего воплощения в реальных юридических и административных конструкциях государственно-правового механизма. Встраивание в систему государственного устройства Росси >ации крупных
Вопросы разграничения полномочий и предметов ведения между
территориальных политических и
регионов

разделения труда. Совместить эти требования редко удается в достаточной мере.
Достижение экономической и социальной однородности субъектов, образующих Федерацию, крайне сложная для России проблема. Само наличие 89-ти субъектов Федерации, расположенных в качественно отличающихся природно-климатических зонах и располагающих радикально различным промышленно-экономическим потенциалом и национальным составом, приводит к неразрешимости проблемы однородности субъектов в достаточной мере. Из этого, однако, не может делаться заключение о сомнительности для России принципа федерализма. Варианты решения конкретных проблем федеративных отношений будут возникать не по мере приближения к идеальным схемам, а из самой динамики социально-экономического развития страны и ее регионов. Наращивание экономической мощи страны будет создавать совершенно новые возможности для заинтересованного сотрудничества регионов, даже если они остаются разнокачественными образованиями.
В социально-экономической сфере неопределенность путей
решенйя принципиальных социальных проблем, охватывающих всю
сферу отношений Российской Федерации, ее субъектов и местного
самоуправления, выступает одним из главных факторов сохранения
нестабильности в некоторых регионах. С началом рыночных
преоб*азований социальная политика лишь формально рассматривалась
как один из ключевых элементов общей экономической стратегии и
создания основ федеративных отношений. Недооценка роли социальной
составляющей как важнейшего компонента системы обеспечения
национальной безопасности привела к тому, что не была выработана
общефедеральная социальная политика, выходящая за рамки

минимизации наиболее опасных последствий кризиса и способная стать