Правовое регулирование государственного финансирования деятельности политических партий : конституционно-правовой аспект

• Автор: Меликян, Артур Борисович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы государственного
финансирования деятельности политических партий
1.1. Категориальный аппарат в области государственного финансирования деятельности политических партий
1.2. Правовые позиции о целесообразности применения государственного финансирования политических партий
Глава 2. Правовой опыт государственного финансирования деятельности политических партий
2.1. Исторический опыт становления системы государственного финансирования деятельности политических партий
2.2. Участие государства в финансировании деятельности политических партий в зарубежных странах
Глава 3. Система государственного финансирования деятельности политических партий в Российской Федерации
3.1. Прямое государственное финансирование политических партий .
3.2. Косвенное государственное финансирование политических партий
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. На протяжении длительного периода существования института политических партий их финансирование не производилось из средств государственного бюджета. Однако в связи с развитием общественных отношений в области избирательного права и избирательного процесса, а также большими расходами на ведение избирательных кампаний, целесообразностью создания системы независимости субъектов избирательного процесса от крупных финансовопромышленных групп, лоббистов назрела необходимость финансового обеспечения деятельности политических партий государством.
Особую актуальность вопрос о создании системы государственного финансирования политических партий в России приобретает в современных экономических условиях. Несмотря на наличие проблем, связанных с международным финансовым кризисом, представители крупного и среднего бизнеса по-прежнему увеличивают финансирование избирательных кампаний политических партий. Как отметил Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК России)
В. Е. Чуров, «несмотря на кризис, увеличилась средняя величина избирательных фондов...», а «...гипотезы о сокращении финансирования избирательных кампаний со стороны партий в целом не подтверждаются»1.
В подобных условиях государственное финансирование может минимизировать зависимость избирательных объединений от различных бизнес-структур. Лучшим выходом из создавшейся ситуации представляется развитие государственного финансирования политических партий в различных его формах. Однако, как справедливо отмечает Е. П. Дубровина, в «...ближайшей перспективе навряд ли положительное решение получит
1 Ильин А. Выборная нагрузка: Владимир Чуров рассказал об итогах единого дня голосования // РГ. 2009. № 4862. С. 5.

вопрос о прямом общем государственном финансировании политических партий»2. С целью создания системы сдержек, устранения возможности чрезмерного влияния спонсоров на законотворческую деятельность политических партий во многих зарубежных странах создана эффективная система государственного финансирования политических партий. В России подобная система отсутствует, реализуются лишь отдельные элементы правового регулирования государственного финансирования политических партий.
В современной отечественной конституционно-правовой науке не изучены в полной мере теоретические и практические аспекты осуществления государственного финансирования политических партий в России и иностранных государствах, в связи с чем в диссертации уделяется особое внимание анализу правовых норм в области регламентации государственного финансирования политических партий как в России, так и в зарубежных странах, в том числе с федеративной формой государственного устройства.
В целом в российской юридической науке на сегодняшний день нет единой точки зрения о формах, объемах, способах, методах осуществления государственного финансирования политических партий в России (с учетом основных принципов избирательного права), целесообразности государственной поддержки всех зарегистрированных избирательных объединений ввиду их малочисленности3. В- частности, Президент РФ Д. А. Медведев, указывая на возможность осуществления государственного финансирования всех зарегистрированных партий, отмечает, что в нормах о государственном финансировании политических партий, действие которых в настоящее время распространено только на партии, которые преодолели
2Дубровина Е, П. Правовые аспекты участия политических партий в избирательном процессе // Вестник Центральной избирательной комиссии. 2001. № 9. С. 49.
3 По состоянию на конец 2010 г. в Российской Федерации зарегистрировано семь политических партий: Всероссийская политическая партия «Единая Россия», политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации», политическая партия «Либерально-демократическая партия России», Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», политическая партия «Патриоты России», политическая партия «Справедливая Россия», Всероссийская политическая партия «Правое дело».

Политическое финансирование, несмотря на его очевидную важность для определения качественной составляющей демократии, долгое время оставалось неизученным и рассматривалось только при теоретических анализах политических процессов. Во многих демократических государствах мира имеется большое количество скандалов, связанных с финансированием политических партий41. Хронический недостаток достоверной информации по данной теме привел к научным изысканиям, которые, в свою очередь, не могут оперативно отразить новые данные: в них проводится лишь строгий анализ доступной информации. Следовательно, актуальная и реальная информация по вопросам политических финансов зачастую остается закрытой и неизученной. Итогом этих процессов явилось появление большого количества публикаций, в которых с помощью апелляций к особенностям финансирования той или иной политической партии пытались объяснить ее действия и политические события, часто представляя их в упрощенном и искаженном виде.
Г. Александер в одной из своих работ о политических финансах в этой связи отметил, что производство затрат, направленных на выдвижение и избрание должностных лиц, — это такая же неизбежная данность для демократической политики, как и определенный уровень демагогии в общественных дебатах42.
Замена таких мифологических данных проверенными эмпирическими результатами является комплексной и коллективной попыткой, которая только сейчас начинает приносить плоды. И, безусловно, самый простой способ решения указанных выше сложностей — это создание эффективной системы государственного финансирования, которая в настоящее время, как отмечалось в предыдущем параграфе, является распространенным инструментом создания системы сдержек и противовесом между
41 Cm., nanp.: Pujas V., Rhodes M. Party Finance and Political Scandal in Italy, Spain and France // West European Politics. 1999. Vol. 22, Issue 3. P. 41-63.
42 Cm.: Alexander H. The Cost of Democracy. Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1960. P. 8.