Полномочия органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности

• Автор: Пройдин, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 244 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Правовые основы формирования полномочий органов местного самоуправления в области плановофинансовой деятельности
§1. Теоретико-правовые основы определения и закрепления полномочий органов местного самоуправления
в области планово-финансовой деятельности
§2. Становление законодательства Российской Федерации о планово-финансовой деятельности органов местного
самоуправления
§3. Зарубежный опыт формирования полномочий органов местного самоуправления в области
планово-финансовой деятельности
Глава 2. Современное состояние и проблемы совершенствования правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в области плановофинансовой деятельности
§1. Полномочия органов местного самоуправления в
области плановой деятельности
§2. Полномочия органов местного самоуправления в
бюджетной сфере
§3. Полномочия органов местного самоуправления в
налоговой сфере
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. Финансовая самостоятельность местного самоуправления складывается из совокупности полномочий его органов, осуществляющих мероприятия по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования.
Несмотря на то, что Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2009 года полностью вступил в силу, до сих пор остается нерешенным вопрос о надлежащем финансовом обеспечении местного самоуправления. К наиболее острым вопросам следует отнести: недостаточность прав органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов, неадекватный расходам местных бюджетов состав местных налогов, наличие не обеспеченных финансовыми ресурсами государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, чрезмерное государственное регулирование доходов местных бюджетов, ограничение прав муниципальных образований по осуществлению расходов и др. Создание системы стимулирования муниципальных образований к развитию своей доходной базы, реализация комплексных программ устойчивого социально-экономического развития территорий являются одними из важнейших задач современного развития местного самоуправления.
Следует отметить, что надлежащее финансовое обеспечение местного самоуправления невозможно без соответствующего планирования, являющегося важнейшим методом деятельности муниципальных образований. Полномочия органов местного самоуправления в области плановой и финансовой деятельности следует рассматривать неразрывно друг от друга. Реализация приоритетных национальных проектов, одним из признаков которого является привлечение в качестве источников софинансирования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; выделение в некоторых случаях муниципальным образованиям средств из вышестоящего бюджета только при условии принятия

муниципальных целевых программ, приводит к необходимости активного внедрения планирования на муниципальном уровне. Все это говорит о необходимости формирования соответствующего законодательства о социально-экономическом планировании не только на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, но и в муниципальных образованиях. Однако на практике возникает множество проблем, связанных с социально-экономическим планированием муниципальных образований и реализацией на уровне местного самоуправления программно-целевого метода бюджетной деятельности. Отдельные факты работы муниципальных образований свидетельствует практически о полном отсутствии планирования в деятельности органов местного самоуправления.
Следует отметить важнейшую роль целевых программ, планирования и прогнозирования в регулировании социально-экономического развития местного самоуправления, в финансовом обеспечении муниципального образования.
Постоянные изменения Федерального закона о местном самоуправлении 2003 года, а также Бюджетного кодекса Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов в части установления полномочий органов местного самоуправления в планово-финансовой сфере приводят к необходимости анализа, а также научного обоснования подобных изменений. В то же время проблемы осуществления органами местного самоуправления полномочий в указанной сфере, несмотря на их большое практическое значение, недостаточно анализируются и обобщаются в научной юридической литературе, а полномочия органов местного самоуправления в области плановой деятельности в литературе вообще практически не освещались.
Таким образом, исследование проблем осуществления полномочий органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности представляется актуальным и значимым. Всё это определило выбор темы диссертационного исследования.

ценных бумаг и т. д., используемых органами местного самоуправления для выполнения возложенных на них функций и компетенций1.
В российской юридической науке весьма дискуссионным является вопрос о том, что же входит в состав местных финансов, а значит, будет являться содержанием полномочий органов местного самоуправления в финансовой сфере.
Безусловно, центральной категорией местных финансов является местный бюджет. К другим элементам местных финансов ряд авторов относят также местные внебюджетные фонды2, муниципальный кредит3, финансы юридических лиц (муниципальных предприятий)
В некоторых случаях авторы сводят местные финансы только к местным бюджетам, которые, таким образом, являются экономическим и правовым инструментом формирования и расходования денежных фондов, необходимых для осуществления местным населением или органами местного самоуправления публичной власти на местах5. Обосновывая свою точку зрения
В.В. Соловьев исходит из того, что иные элементы, включаемые в литературе в состав местных финансов, либо отсутствуют в законодательстве (местные внебюджетные фонды), либо являются составными частями местного бюджета (муниципальный кредит), либо не относятся к публичным финансам (финансы юридических лиц).6 Отчасти соглашаясь с указанной точкой зрения, следует привести мнение Н.И. Химичевой о том, что местный бюджет является составной частью финансовых ресурсов муниципального образования, которые направляются на социально-экономические программы и решение вопросов
1 Постовой Н.В. Финансовая основа местного самоуправления/ / Местное право. - 2000. - № 1. - С.З.
2 Ежкова Л.А. Конституционно-правовые проблемы обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления: Дис... канд. юрид. наук. - М., 2004. - С. 59-61.
3 Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права. - Саратов, 2000. - С. 38 - 40; Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансово право / Отв. ред. д.ю.н., проф. Н.И. Химичева. - М.: Норма, 2005. - С. 93.
4 Селкжов А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления (проблемы правового регулирования). - М., 2003. С. 77-81.
5 См.:-Соловьев В.В. Финансовая основа местного самоуправления в современном муниципальном праве Российской Федерации: автореф. дисс...к.ю.н. - М., 2006. - С. 16-17.
6 Там же.