Проблемы и перспективы развития федерализма в Российской Федерации

• Автор: Кремянская, Елена Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 225 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
§1. Теоретический анализ форм государственного устройства
§2. Разнообразие видов федерации
§3. Понятия «Унитаризм» и «федерализм» в теории государственного
устройства
§4. Основные тенденции развития федеративных государств в настоящее
время
Глава 2 РОССИЯ - ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО
§1 Россия - как особый вид федеративного государства
§2 Принципы Российской Федерации
§3. Состав Российской Федерации
Глава 3 КОМПЕТЕНЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ЕЕ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
§1 Основные принципы распределения компетенции между Федерацией и ее
субъектами в России и в некоторых зарубежных федерациях
§2 Полномочия в области государственного строительства
§3 Полномочия в области экономики
§4 Полномочия в сфере социальных отношений
§5 Полномочия в области внешней политики и обороны
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования:
Проблемы государственного устройства России являются, пожалуй, наиболее сложными во всем государствоведении как в теоретическом, так и в практическом плане. Поэтому, несмотря на то, что этим проблемам уделено большое внимание в нашей науке, они по-прежнему остаются не менее актуальными и требуют дальнейшего исследования и выработки необходимых практических мер по совершенствованию Российской Федерации.
Разработка и воплощение в жизнь наиболее целесообразной разновидности федерации для России имеет, прежде всего, значение для сохранения и укрепления целостности нашего государства и обеспечения его безопасности, как с точки зрения внутреннего устройства, так и на международной арене. Определение основных направлений совершенствования Российской Федерации важно также для наиболее целесообразной организации публичной власти, как в центре, так и в регионах, для четкого определения правильного соотношения различных уровней власти.
Значимость данных проблем определяется также необходимостью создания гражданского общества в рамках всей страны, обеспечения общефедеральных стандартов прав и свобод человека и гражданина.
Федерализм вызывает особый интерес в силу той роли, которую играют федеративные государства в современном мире. Федеративная форма государственного устройства является довольно распространенной, и исследование ее различных аспектов имеет существенное теоретическое и практическое значение. Актуальность и сложность выбранной темы обусловлена постоянным совершенствованием самих федеративных

государств с целью добиться наиболее полного развития демократии, максимального учета в федеративном устройстве местных условий и интересов Центра, наиболее целесообразного разграничения полномочий Федерации и ее субъектов. Нельзя не отметить, что шесть крупнейших государств мира являются федерациями'.
Выбор федеративной формы государственного устройства в Российской Федерации - это предпочтение пути развития, который в состоянии обеспечить целостность и стабильность, мир и согласие в государстве, демократическое развитие общества. Принятая в 1993 г. новая российская Конституция, наконец, сделала Россию федерацией de facto. Удалось приблизиться к такой конституционной модели, которая отвечала бы современным требованиям демократии, позволяла бы рационализировать осуществление государственной власти, снять противоречия между различными вариантами видения сущности федеративного устройства и его предназначения.
Несмотря на это, проблемы федерализма и федеративных отношений и в настоящее время являются очень актуальными в Российской Федерации в связи с проведением длительных многоступенчатых реформ, в том числе и реформ государственного устройства.
Необходимость разработки проблем федерации и федерализма возросла сегодня и в связи с тем, что сейчас эти вопросы осмысливаются в новом правовом пространстве, с гораздо более широких позиций. Президент России в своих ежегодных Посланиях Федеральному Собранию не раз обращался к проблемам реформирования государственного устройства. В Послании Федеральному Собранию в 2001 году В.В. Путин отмечал, что «по-
1 Это Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки, Бразилия, Канада, Индия, Австралия.

1. Основанием формирования федеративного государства и утверждения федеративных отношений может выступить договор и/или Конституция. Соответственно федерация может быть классифицирована как договорная или конституционная.
2. По способу распределения и осуществления властных полномочий различаются централизованные и децентрализованные федерации с подвидами, притом, что четкое разграничение между ними осуществить довольно сложно.
3. Федеративные государства, как правило, организуются с учетом территориального признака и национальный фактор, который при построении федерации требует учета показателей расселения национальных, этнических сообществ, как правило, играет или починенную роль или вообще игнорируется.
4. По масштабам федерирования государства, по статусам субъектов федерации и объему их полномочий различают симметрично организованные и ассиметрично организованные федерации. В симметричных федерациях все субъекты федерации наделены равными правами и обязанностями, в то время как в ассиметричной федерации некоторые из них обладают большими правами, что, обычно, связано с их особенным статусом в составе федерации25.
Надо сказать, что федеративное устройство государства встречает на своем пути не только сторонников, но и много противников. Их доводы обычно сводятся к следующему:
«Федеративное устройство государства мешало бы гармоничному и равноценному развитию условий жизни. Оно ведет к экономическому упадку. В федеративном государстве процесс принятия решений очень
25 В качестве примера можно привести правовое положение провинции Квебек в составе Канадской федерации, где Квебеку выделяются специальные квоты при занятии государственных должностей, Квебеку выделяются дополнительные транши государственных бюджетных средства и.т.д.