Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления : на примере Белгородской области

• Автор: Худобин, Игорь Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с.

План диссертационного исследования:
Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления (на примере Белгородской области)
Глава I. Представительные органы местного самоуправления как правовой институт
1.1. Понятие, конституционные и организационно-правовые основы деятельности представительных органов местного самоуправления
1.2. Полномочия представительных органов местного
самоуправления
Глава 11. Регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления
2.1. Нормы Устава области в регулировании полномочий представительных органов местного самоуправления
2.2. Законодательство субъекта Российской Федерации как источник права, регулирующий полномочия представительных органов власти в муниципальных образованиях разного уровня
2.3. Правотворчество муниципалитетов и его роль в развитии института представительной власти
2.4. Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в укреплении института представительных органов в условиях реформирования местного самоуправления
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературы
Актуальность темы исследования. В настоящее время в России происходят активные процессы становления системы местного самоуправления. Реформирование нижнего уровня публичной власти, ознаменовавшееся принятием 6 октября 2003 года Федерального закона № 13ГФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», впервые предоставило муниципалитетам реальную возможность самостоятельного решения круга вопросов, насущных для местных сообществ. Государственной властью распределена компетенция в регулировании правоотношений в области местного самоуправления между Федерацией и ее субъектами, а также определены принципы построения системы правоотношений, подлежащих урегулированию исключительно в муници пал итетах.
Одним из концептуально значимых вопросов, возникших в ходе практической реализации нового законодательства о местном самоуправлении, стало выстраивание действенной системы распределения властных полномочий в области местного самоуправления на среднем и нижнем уровнях публичной власти нашего государства. Очевидно, нет необходимости говорить о важности процессов, происходящих в жизни муниципальных образований, и их влиянии на жизнь того или иного субъекта Российской Федерации в целом.
Государством продекларирована обязательность муниципального управления на территориях. Муниципалитетам предоставлены права и возложена обязанность по решению установленных законом вопросов местного значения, а также определена ответственность за исполнение соответствующих полномочий.
Закрепив за муниципальными образованиями собственные источники доходов, законодатель подтвердил свою решимость в укреплении конституционного института местного самоуправления и приверженность

соблюдению норм международного права, регламентирующих вопросы муниципального строительства.
Между тем местное самоуправление является одним из трех уровней публичной власти Российского государства и, соответственно, развивается в единстве с ним. Характерной и отличительной чертой является то, что местная власть всегда исторически была наиболее близка к населению и его проблемам.
Одним из предназначений рассматриваемого уровня публичной власти является обеспечение связи с государственной властью при решении части публичных дел (вопросов местного значения), с учетом обязательного сохранения при этом исторических и иных местных традиций, а также реализация местных общинных интересов на иных уровнях публичной власти.
Слаженность и последовательность в действиях властных уровней по реализации единой государственной политики, на наш взгляд, создает благоприятные условия для дальнейшего развития демократических институтов и формирования гражданского общества в Российской Федерации.
Такие предпосылки порождают закономерное возникновение вопроса о принципах построения взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Анализ норм федерального законодательства, законодательства и муниципальных правовых актов Белгородской области позволяет сделать вывод о фрагментарности и противоречивости решения вопросов распределения властных полномочий в сфере местного самоуправления в субъектах Российской Федерации и непосредственно в муниципалитетах. В частности, автором сделан анализ правового регулирования полномочий представительных органов местного самоуправления.
В период реформирования органов местного самоуправления местной представительной власти отведена особая роль. Являясь коллегиальными

правовых актов, принимаемых Белгородской областной Думой, губернатором Белгородской области, правительством Белгородской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, направленных на нормативное регулирование общественных отношений.
В соответствии с частью 1 статьи 58 Устава положения об Уставном суде Белгородской области вступают в силу со дня принятия закона Белгородской области об Уставном суде Белгородской области. До настоящего времени в Белгородской области соответствующий закон не принят.
Таким образом, перечисленные выше полномочия остаются всего лишь продекларированными. Данное обстоятельство не лучшим образом влияет на качество правотворчества в Белгородской области.
Аналогичная ситуация складывается и с реализацией статьи 49 Устава области, предоставившей право представительным органам местного самоуправления обращаться в Уставной суд по вопросам толкования Устава.
Из анализа уставных норм можно сделать вывод, что закрепленные в них полномочия предоставляют не только определенные возможности в вопросах местного самоуправления, но и реальную возможность участия муниципальных образований в процессе государственного строительства на территории Белгородской области.
Поскольку установление общих принципов организации системы местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, такая направленность в регулировании полномочий органов местного самоуправления, на наш взгляд, вполне оправданна и целесообразна. Особенно актуальными эти вопросы являются именно сейчас, в период реформирования местного самоуправления.
Рассматриваемые нормы Устава области нашли свое развитие в ряде подзаконных актов субъекта РФ. Так, согласно статье 12 Регламента