Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления по управлению милицией общественной безопасности

• Автор: Попов, Анатолий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ
§1.1. Правовое положение органов местного самоуправления по охране
общественного порядка и безопасности граждан
§ 1.2. Понятие и содержание общественного порядка и безопасности
§ 1.3. Правовой статус милиции общественной безопасности
§ 1.4. Характеристика полномочий органов местного самоуправления по
охране общественного порядка милицией общественной безопасности
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ
МИЛИЦИЕЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
§ 2. 1. Отечественный и зарубежный опыт деятельности органов местного
самоуправления по охране общественного порядка
§ 2.2. Организационные формы и методы, применяемые органами местного самоуправления по охране общественного порядка милицией общественной
безопасности
§ 2.3. Ресурсное обеспечение милиции общественной безопасности органами
местного самоуправления
§ 2.4. Основные направления совершенствования правовых и организационных основ деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка милицией общественной безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозгласила местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, призванную выполнять задачу укрепления российского государства.
В Европейской Хартии о местном самоуправлении «под местным самоуправлением понимается право и оформляется способность местных органов власти регулировать и управлять в рамках закона и под собственную ответственность важной частью публичных дел в интересах всего населения»1. В ч.2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 местное самоуправление определяется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами,- законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя, из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Система местного самоуправления способствует формированию самосознания, делает местную власть полностью ответственной перед населением, является условием обеспечения социального мира. Поэтому проблема развития местного самоуправления в Российской Федерации превращается в первостепенную задачу. Основные направления государственной политики в области местного самоуправления определены:
1 Реформы местного управления в странах Западной Европы. - М., 1993. - С. 116-117.
2 Федеральный закон от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Российская газета от 08.10.2003г.-№202.
Во-первых, завершением формирования правовой базы, обеспечивающей становление местного самоуправления;
Во-вторых, создание условий необходимых для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления;
В-третьих, осуществление мер государственной поддержки местного самоуправления1.
С принятием Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2, Законов субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления, проведением муниципальных выборов в основном завершен первый этап реформы местного самоуправления.
Вместе с тем решение наиболее важных задач, необходимых для нормальных условий жизнедеятельности каждого человека в отдельности и населения муниципальных образований в целом, не может быть реализовано без разрешения всех правовых и организационных проблем органов местного самоуправления.
Законодательство не выделяет каких-либо вопросов местного значения по степени их важности. Однако не вызывает сомнения, что именно вопросы охраны общественного порядка могут быть названы в числе наиболее важных вопросов местного значения.
Негативные процессы в отечественной экономике, обострение межнациональных отношений, социальная поляризация российского общества отрицательно сказывается на положении людей, что нередко сопровождается возникновением обстоятельств, создающих угрозу для их жизни, что делает
1 Указ Президента РФ от 15.10.99. «Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации». / Собрание законодательства РФ. - 1999г.- №42.
2 Федеральный закон от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». // Собрание законодательства РФ. -1995.-№35.
ограждение от опасности одновременно многих людей на территории страны или в конкретном городе, населенном пункте, в определенной местности.
К сфере общественной безопасности относятся те общественные отношения, которые связаны с предотвращением или устранением угрозы для жизни и здоровья людей и их имущества. Общественная безопасность связана с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при неправильном пользовании ими. Она включает в себя отношения людей, связанные с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов; правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил противопожарной безопасности; правил борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями; правил пользования предметами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему (например, правил приобретения, хранения, перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов, правил приобретения и хранения взрывчатых материалов и др.)1.
Понятие общественной безопасности определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступлений, других противоправных действий и последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных социальными конфликтами, стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, крупными катастрофами, авариями и пожарами.
Данное определение в отличие от ранее приводившихся в литературе определений понятия общественной безопасности включает упоминание о защите личной безопасности как ее неотъемлемой составной части.
Состояние угрозы общественной безопасности может возникать, когда допускаются нарушения правил эксплуатации средств железнодорожного, морского, речного, автомобильного транспорта, правил дорожного движения, ведения строительных, дорожных и других работ, эксплуатации пожароопас1 Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник. Под ред. А.П. Коренева. - М., 2003. - С. 32.