Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации

• Автор: Добрынин, Николай Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 634 с. : ил.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФЕДЕРАЛИЗМА
1.1. Федерализм и федерация: понятие и соотношение
1.2. Становление российского федерализма
1.3. Развитие федерализма в современной России
Глава 2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ НОВОЙ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РФ
2.1. Фантомный федерализм в государственном устройстве РФ
2.2. Принципы и критерии построения системы нового российского федерализма
2.3. Трансформационная модель перехода к новой системе федеративных отношений
Глава 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕГИОНА - СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ РЕГИОНОВ И ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА
3.1. Основы конституционно-правового статуса субъекта РФ
3.2. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий
3.2.1. Принцип субсидиарности и кооперативный федерализм
как основа взаимоотношений центра и регионов
3.2.2. Предметы ведения Российской Федерации
3.2.3. Предметы совместного ведения Российской Федерации
и ее субъектов
3.2.3.1. Понятие о совместном ведении в законодательстве РФ
3.2.3.2. Практика договорных взаимоотношений между
Российской Федерацией и ее субъектами

3.2.3.3. Конституционность договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ
и органами государственной власти субъектов федерации
3.3. Особенности конституционно-правового статуса «сложноустроенных» субъектов РФ
3.4. Политико-правовые аспекты образования
субъекта федерации - региона нового типа
Глава 4. РЕГИОНЫ НОВОГО ТИПА КАК БАЗИСНЫЙ ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РФ. МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФЕДЕРАТИВНОЙ СИСТЕМЫ НОВОГО ТИПА
4.1. Современная территориальная структура РФ
и проблема повышения стабильности федерации
4.1.1. Подходы к формированию новой субъектной структуры: бюджетная обеспеченность как критерий оценки необходимости укрупнения
4.1.2. Примерная методика оценки бюджетной обеспеченности предоставления населению субъекта федерации социальных услуг, финансируемых за счет бюджета субъекта федерации
4.1.3. Бюджетная обеспеченность субъектов
Российской Федерации: сравнительная характеристика
4.2. Новая субъектная структура Российской Федерации
4.2.1. Новая территориальная структура Российской Федерации: принципы формирования и субъектный состав
4.2.2. Общая социально-экономическая характеристика
укрупненных субъектов Российской Федерации
4.3. Система государственного управления в регионе нового типа
4.3.1. Организационный механизм государственного управления региональной социально-экономической системой

4.3.2. Финансово-экономическая основа реализации алгоритма
государственного управления на территории региона
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Приложение 1. Федеральный конституционный закон
«О статусе субъекта Российской Федерации» (проект)
Приложение 2. Федеральный закон
«О Фонде стабилизации и развития Российской Федерации
и фондах развития субъектов Российской Федерации» (проект)
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

зован ленинский принцип социалистической федерации, которая называлась переходной формой к полному единству трудящихся разных наций25.
Федерализм в России возник и развивался по идеологической схеме большевизма, в основе которой лежал не реальный принцип демократической государственной власти, а стремление к преодолению «национального гнета», классовый революционный подход, преследующий укрепление власти большевиков любой ценой.
Российская Федерация была провозглашена на III Всероссийском Съезде Советов 25 (12) января 1918 г. в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая закрепила: «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик»26. Затем данное положение было перенесено в первую Конституцию РСФСР 1918 г., где к нему было добавлено: «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы.
Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Республику»27.
Данным конституционным закреплением учреждалось новое государственное устройство России в ее новых территориальных очертаниях. В политико-идеологическом контексте оно существенным образом повлияло и на государственное строительство в иных частях бывшей Российской империи (ЗСФСР), а также, в известном смысле, стало прообразом СССР, учрежденного в 1922 г.
Процесс формирования Российской Федерации характеризовался откровенной стихийностью создания автономий (республик и областей) по национальному или географическому признаку. Фактически в то время ясных и
25 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 41. С. 164.
26 СУ 1918 г. № 15. Ст. 215.
27 СУ 1918 г. №51. Ст. 582.