Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев : Сравнительно-правовой анализ на примере законодательства Российской Федерации и Азербайджанской Республики

• Автор: Мехтиев, Теймур Рамиз-оглы
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 258 с. : ил.

Глава 1. Развитие законодательства о правовом статусе беженца и вынужденного переселенца.
§ 1. Развитие и становление законодательства Российской Федерации и Азербайджанской Республики о правовом статусе
беженцев и вынужденных переселенцев
§ 2. Анализ юридического содержания понятий "беженец" и "вынужденный
переселенец"
§ 3. Международное право и опыт мирового регулирования по вопросам
беженцев и вынужденных переселенцев
Глава 2. Содержание и условия приобретения и прекращения правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации и Азербайджанской Республики § 1. Приобретение и прекращение статуса беженца и вынужденного
переселенца
§ 2. Законодательное обеспечение прав и обязанностей беженцев и вынужденных переселенцев как категорий иностранных граждан
и лиц без гражданства
§ 3. Специальные права и обязанности, предоставляемые
беженцам и вынужденным переселенцам
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования.
Проблемы массового перемещения населения в постсоветском пространстве и одно из наиболее социально острых его видов - вынужденного, приобрели к началу XXI века чрезвычайно большое значение. В бывшем СССР проблема вынужденной миграции приняла особо острые формы с конца 80-х гг., за несколько лет до распада СССР в связи с обострением межнациональных отношений в ряде союзных республик.
В последующем, в связи с распадом Советского Союза и возникновением очагов этнополитических и региональны^ конфликтов, политической нестабильностью и ущемлением прав человека в новых независимых государствах наблюдался резкий всплеск вынужденных миграций. В связи с этим выявилась фактически неготовность многих стран к качественному регулированию процессов миграции населения. Как в России, так и в Азербайджанской Республике также обнаружились недостатки комплекса административно-правовых и социально-экономических мер, обеспечивающих реализацию гарантированных государством прав мигрантов.
Феномен вынужденной миграции является сложным и многогранным процессом, получившим в последнее десятилетие четко выраженные этносоциальные и этнополитические детерминанты. Понятие "вынужденная миграция" вбирает в себя целый ряд терминов. К их числу в первую очередь относятся "беженцы" и "вынужденные переселенцы". Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев - тема, приобретающая все большую актуальность как в России, так в Азербайджанской Республике. Связано это со многими факторами: сильными социально-экономическими изменениями в обществе, перестройкой политики государства на международной арене.
Кроме того, за последнее десятилетие Россия и Азербайджан присоединилась к ряду международных конвенций, затрагивающих статус беженцев и вынужденных переселенцев, что повлекло за собой необходимость внесения соответствующих изменений в национальное законодательство.

Необходимость таких изменений определялась также и многими другими факторами. В первую очередь, вопросы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев, не были должным образом урегулированными. Действующее в то время в этой области законодательство не отвечало требованиям, предъявляемым сложившейся политико-экономической ситуацией. Кроме того, часть нормативно-правовых актов явно устарела и не соответствовала положениям Конституции Российской Федерации, национальным интересам Российской Федерации и Азербайджанской Республики.
Негативное влияние оказала и правовая неподготовленность Российской Федерации к наплыву беженцев из ближнего зарубежья. Существующие законы были не в состоянии решить возникающие проблемы.
Меры, предпринимаемые для социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев на разных уровнях государственного управления, нередко не приносят должных результатов, поскольку проводятся без серьезных концептуальных разработок и осуществляются эмпирически, методом дорогостоящих проб и ошибок.
Вместе с тем, существует объективная потребность анализа и теоретического осмысления ситуации, сложившейся в сфере социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев на территории Российской Федерации, обобщения результатов и корректировки деятельности государственных органов и общественных объединений в данном направлении.
Изучение мирового опыта социальной адаптации вынужденных мигрантов, анализ основных принципов ее моделирования, выявление тенденций и противоречий развития, факторов оптимизации имеет особый научный и практический интерес для реализации социальной политики современности в России и Азербайджане.
В связи необходимостью дальнейшего качественного решения проблем связанных с необходимостью регулирования увеличивающихся потоков вынужденных мигрантов между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой с учетом реалий и особенностей социально-экономического развития этих стран, поиском путей сбалансированного сочетания
6. В целях облегчения реализации беженцами и вынужденными переселенцами своих прав на территории АР и РФ, необходимо напрямую зафиксировать в отраслевых миграционных законах АР и РФ право беженцев и вынужденных переселенцев на свободу передвижения и выбор места жительства.
7. В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством региональных актов, содержащих нормы, регулирующие права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев, на территории РФ необходимо разработать и принять федеральный закон "О федеральном стандарте прав и свобод беженца и вынужденного переселенца", где ввести "федеральный стандарт" прав и свобод беженца и вынужденного переселенца и зафиксировать, что региональные законы в данной области вправе только увеличивать данный стандарт.
8. В целях снятия дополнительной нагрузки с Законов РФ "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах", а равно - облегчения адаптации бывших граждан на территории РФ, необходимо принять федеральный закон "О репатриации".