Политическая регионализация в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии : Конституционная реформа

• Автор: Коданева, Светлана Игоревна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 236 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Глава 1. Теоретические и исторические основы ^ британского регионализма
1.1. Политическая регионализация как одно из направлений британских конституционных реформ конца
XX века
1.2. История британского регионализма: эволюция
доктрины, законодательства и практики
Глава 2. Учреждение органов управления Уэльсом,
Шотландией и Северной Ирландией: реформы и их ® значение
2.1. «Белые книги» для Шотландии и Уэльса, Белфастское Соглашение; региональные референдумы
2.2. Акты об управлении Уэльсом, Шотландией и Северной Ирландией (сравнительный анализ правового
статуса новых региональных органов)
2.3. Выборы в региональные законодательные органы и
^ начало их работы
Заключение
Библиографический список использованной литературы... "
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования
Вторая половина XX века для Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии была отмечена возрастанием националистических тенденций на окраинах - в трех частях страны - в Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии, Радикалы националистических движений в этих регионах призывают к отделению от Англии с последующим образованием собственных государств (Северная Ирландия желает присоединиться к, Ирландской Республике).
В итоге правительство Великобритании было вынуждено признать необходимость проведения реформы управления своими провинциями главным образом - путем расширения их самостоятельности.
Первая реальная попытка деволюции состоялась в 1979 г., но тогда вопрос о создании собственных законодательных органов в Уэльсе и .Шотландии, вынесенный на референдум, не получил достаточной поддержки, и соответствующее законодательство не было принято.
Возвращение к названной проблеме произошло после 16-летнего перерыва, связанного с пребыванием у власти консерваторов, то есть после возвращения к власти лейбористов. Но теперь реформа, наконец, состоялась. В результате, Уэльс, Шотландия. и Северная Ирландия получили собственные законодательные органы, наделенные достаточно широкими автономными правами.
Создание собственных региональных органов управления в двух исторических частях страны и восстановление - в третьей, открывает новую и важную главу в британской конституционной истории. Учреждение Национальной Ассамблеи Уэльса, Парламента Шотландии и Ассамблеи Северной Ирландии стало конституционной революцией, не сравнимой,
пожалуй, ни с какими иными изменениями, ранее имевшими место в Соединенном Королевстве.
Реформа не означает всестороннего пересмотра конституционного устройства Королевства. Действительно, целью лейбористского правительства было частичное реформирование, а не пересмотр всей конституционной доктрины. Тем не менее, необходимость автономии для Северной Ирландии создала важный прецедент; угроза шотландского национализма мобилизовала лейбористов на проведение определенных реформ; это послужило основанием для идей широкой автономии в Королевстве, что повлекло за собой автономию для Уэльса.
В результате три новых законодательных органа получили неодинаковые полномочия и набор функций. В Шотландии и Северной Ирландии был применен принцип координации. Так, новый Парламент Шотландии имеет право законодательствовать по любому вопросу, который специально не сохранен за центральным Парламентом. В Уэльсе, напротив, используется принцип кооперации: Национальная Ассамблея разделяет функции с
центральным правительством. Ассамблея может только издавать вторичное законодательство - правила и инструкции, которые развивают и конкретизируют первичное законодательство, издаваемое Парламентом страны. Только Шотландия обладает налоговыми полномочиями, но они весьма ограничены, поскольку допускается изменение только ставки налогообложения в размере 3 пенни с фунта.
В своей работе мы поставили целью изучение сути происходящей реформы, статуса новых автономных органов и практики их функционирования в первые годы после создания. Изучение названных вопросов было невозможно без выяснения причин, заставивших столь традиционное государство, как Соединенное Королевство с его жесткой централизацией власти, пойти на столь значительное реформирование.

проекты автономии для северных регионов Англии, но практически не существует аналогичных проектов для ее юго-восточной части. Поэтому представляется правомерным'утверждение В. Богданора о том, что английские регионы — не многим более чем просто призраки22.
Возможно, именно по этой причине в белой книге для Шотландии 1997 г. Т. Блэра указано, что «программа конституционных реформ его Правительства наряду с Парламентом Шотландии и Национальной Ассамблеей Уэльса предусматривает больше полномочий для регионов Англии». Далее в документе говориться, что «Союз укрепится признанием требований Шотландии, Уэльса и регионов Англии с их сильной идентичностью»23. Таким образом, процесс регионализации в Англии пошел по иному пути, чем в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии - входящие в ее состав административные единицы расширили права своего самоуправления. Сегодня Англия, в отличие от трех других исторических регионов не . имеет собственных законодательных и исполнительных органов, не выступает в качестве автономного региона страны, а. представляет собой совокупность более мелких регионов, не имеющих автономии, а являющихся единицами административного управления.
Таким образом, в Англии в настоящее время наблюдается начальная стадия административной регионализации. Но ее мы оставим за пределами настоящего исследования, целиком посвятив его проблемам политического регионализма.
22 См. там же. 25 См. там же.