Организационно-правовые основы становления и развития избирательной системы субъекта Российской Федерации : На примере Астраханской области, 1995-2000 гг.

• Автор: Покровский, Евгений Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 248 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I.
Российская правовая модель избирательного процесса
§1. Законодательство Российской Федерации об организации и функционировании избирательной системы
§2. Правовые формы и методы обеспечения конституционных избирательных прав граждан
ГЛАВА II.
Организация избирательного процесса в субъектах Российской Федерации
§1. Правовые гарантии законности и справедливости избирательных кампаний
§2. Правовое взаимодействие субъектов избирательного процесса 92 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕД ЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации порядок и условия подготовки и проведения избирательных кампаний устанавливают федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации о выборах, которые содержат правовые нормы, регулирующие организацию и деятельность избирательной системы, а также политические технологии в избирательном процессе.
Ю.А. Веденеев определяет избирательную систему как механизм, посредством которого «политическая власть, легитимным и легальным источником и носителем которой являются граждане, трансформируется в государственную власть»1.
Проблематика, связанная с исследованием роли и места избирательных систем и политических процессов в современном обществе активно разрабатывается на стыке таких дисциплин, как политология, социология, юридические науки. Интерес, проявляемый исследователями к данной проблеме, не является случайным. Он обусловлен как общим развитием политических процессов в обществе, так и попытками разработки новых технологий в избирательном процессе, особенно в части их правового регулирования. Влияние на постановку и решение названного вопроса оказала динамично развивающаяся законодательная база избирательного процесса как на федеральном, так и региональном уровне, позволившая выявить с одной стороны закономерное (типичное) в этих законах, а с другой значительную долю уникального, связанного со становлением избирательной системы, как в целом в России, так и в отдельных субъектах Российской Федерации.
Избирательная система Российской Федерации формируется с 1993 года и включает в себя различные элементы. Каждый из них выполняет
Веденеев Ю.А. Электоральная демократия. М., 1996. С. 9-16.

специфические функции, которые изменяются и углубляются по мере становления демократического строя в государстве. Главным в системе представляется законодательная нормотворческая и правоприменительная деятельность, она является многоплановой, разносторонней и позволяет выполнять главную задачу системы - обеспечить реализацию конституционных избирательных прав граждан России.
Каждое демократическое государство формирует избирательную систему на базе нескольких направлений: правотворчества,
конституционного контроля, правоприменения, правосудия, прокурорского надзора, выявления и устранения нарушений избирательного законодательства, правовой защиты субъектов избирательного процесса, правового обучения избирателей.
Избирательная система России в качестве самостоятельного предмета научного анализа возникла относительно недавно и в целом еще не получила должной научной разработки. Попытки некоторых авторов дать анализ и определение, выделить характерные черты избирательной системы являются недостаточными. На сегодняшний день в научной литературе отсутствуют полномасштабные работы, связанные с комплексным анализом избирательной системы на стадии ее формирования и становления.
За последнее десятилетие среди ученых юристов и политологов сформировалось мнение, что избирательная система, ее построение и связанные с ней политические процессы являются важнейшим показателем демократизации общества, что только через выборы наше общество может прийти к настоящей демократии. В настоящее время в России накоплен значительный опыт по изучению избирательных процессов, требующих соответствующего анализа.
Учитывая особенности функционирования Российской избирательной системы, мы сконцентрировали внимание на главных ее составляющих. К ним можно отнести государственную правовую идеологию, связанную с избирательным процессом, правоприменительную практику и правовое
избирательных прав граждан со стороны федеральных органов государственной власти.
Законы субъектов Российской Федерации второго поколения, отличаясь более тщательным подходом к установлению норм и требований к различным этапам избирательного процесса, а также его субъектам, отличаются серьезной деформацией правовой базы за счет создания особых условий для участия в выборах представителей отдельных должностных групп и депутатов представительных органов.
Сравнительный анализ федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации и их влияние на организацию и функционирование избирательной системы субъекта Российской Федерации. Автор работы не ставит перед собой задачу постатейного сравнения Федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, думается, что это тема отдельной самостоятельной работы. В связи с этим в настоящем разделе проведен интегральный сравнительный анализ, позволяющий оценить картину избирательного процесса в целом, а также оценить роль и степень влияния отдельных законов на правовую базу избирательной системы.
В качестве инструмента сравнения предлагается использовать круговые диаграммы (Приложения 1, 2, 3), построенные по следующему принципу:
1. Осями диаграммы являются векторы, число которых соответствует числу субъектов избирательного процесса, установленных рамочным Федеральным законом.
2. Все векторы выходят из одной точки соответствующей центру диаграммы и расположены по кругу на равных угловых расстояниях. Векторы пронумерованы, при этом вводится следующая нумерация и смысловое обозначение векторов:
1. Избирательные комиссии (соответствующего уровня)
2. Избиратель