Правовое регулирование взаимоотношений органов местного самоуправления муниципальных районов и поселений, входящих в их состав

• Автор: Гришау, Владимир Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 184 с.

Принятые сокращения
Глава 1. Взаимодействие органов местного самоуправления поселений и
муниципальных районов в системе взаимоотношений органов
публичной власти
1.1. Конституционные основы взаимоотношений органов публичной власти
1.2. Правовые принципы взаимоотношений органов местного самоуправления муниципальных районов и поселений, входящих в их состав
Глава 2. Муниципальный район и поселение в системе субъектов муниципально-правовых отношений
2.1. Понятие муниципального района, сельского и городского поселения как субъектов муниципально-правовых отношений
2.2. Соотношение компетенции органов местного самоуправления муниципального района и поселений
Глава 3. Основные правовые формы взаимоотношений органов местного самоуправления муниципальных районов и поселений, входящих в их состав
3.1. Передача части полномочий органами местного самоуправления поселений и муниципальных районов друг другу
3.2. Участие в формировании органов местного самоуправления
3.3. Межмуниципальное сотрудничество по вопросам местного значения
Заключение
Список использованных источников
Приложения

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации
Закон 1995 года - Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Закон 2003 года - Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
КС РФ - Конституционный Суд Российской Федерации НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации ФЗ - Федеральный закон

Актуальность темы исследования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 131), местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.
Закон 1995 года к муниципальным образованиям относит следующие территориальные единицы: городское, сельское поселение, несколько
поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Таким образом, закон допускает многообразие моделей территориальной организации местного самоуправления. В результате чего в каждом субъекте Российской Федерации сложились своеобразные модели местного самоуправления. В отдельных регионах местное самоуправление осуществлялось на уровне поселений (так называемая «поселенческая модель местного самоуправления»), в других - на уровне районов, в третьих - на уровне районов и поселений. Такая практика в целом имела негативные последствия для России, воспринималась как ущербная, страдающая системными дефектами и пробелами. По мнению В.И. Фадеева, государство таким образом возлагает на местное самоуправление задачи, которые могут успешно решать лишь немногие муниципальные образования, обладающие соответствующими финансово-экономическим потенциалом. Поэтому, считает автор, требуется классификация муниципальных образований на виды и закрепление за каждым видом своего перечня вопросов местного значения
Закон 2003 года упразднил указанное многообразие моделей территориальной организации местного самоуправления. С вступлением его в
1 Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. -2-е изд., перераб. и доп. М. 2002. С. 246.

Вследствие законодательного закрепления за районным уровнем
организационных и финансовых возможностей влияния на реализацию
полномочий поселковыми и сельскими органами на соответствующих
территориях даже в условиях провозглашенной самостоятельности органов
местного самоуправления и неподчинения друг другу по вертикали поселковые
и сельские органы фактически находились в зависимости от местных органов

власти соответствующих районов
По мнению автора, указанная зависимость поселений от муниципальных районов сохранится на практике и при реализации положений Закона 2003 года. В первую очередь это коснется финансово зависимых поселений, не имеющих собственных достаточных и стабильных доходов. Необходимость учета мнения органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных районов, в состав которого входят соответствующие поселения, вызвана нормативным закреплением «финансовых рычагов» влияния на «благополучие» территорий поселений2, что в конченом итоге приведет и к подчинению соответствующих поселений муниципальным районам и выстраиванию властной вертикали.
' Кутафин O.E., Фадеев В.И. Указанное сочинение. С. 308.
2 См., например, часть 4 статьи 57, часть 3 статьи 58, часть 4 статьи 59, часть 4 статьи 60 Закона 2003 года.