Муниципальное право как отрасль российского права : Предмет, принципы, режимы, конструкции, система

• Автор: Костюков, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 474 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Предмет муниципального права
§ 1. Предмет правового регулирования: подходы к определению
§ 2. Понятие и комплексный характер предмета муниципального
права
§ 3. Структура предмета муниципального права
Глава 2. Муниципально-правовые отношения
§ 1. Правовые отношения: основные концепции
§ 2. Понятие и сущность муниципально-правовых отношений
§ 3. Виды муниципально-правовых отношений
§ 4. Объекты муниципально-правовых отношений
§ 5. Субъекты муниципально-правовых отношений
§ 6. Содержание муниципально-правовых отношений
§ 7. Юридические факты как основания возникновения, изменения
и прекращения муниципально-правовых отношений
Глава 3. Принципы муниципального права
§ 1. Принципы в праве: понятие и назначение
§ 2. Основные принципы муниципального права
§ 3. Принципы, связанные с общими условиями муниципальноправового регулирования
§ 4. Принципы, связанные с самостоятельностью муниципальноправового регулирования
§ 5. Принципы, связанные с организационными формами
осуществления муниципально-правовых отношений
Глава 4. Режимы в муниципальном праве
§ 1. Понятие и особенности режимов в праве
§ 2. Отраслевой муниципально-правовой режим
§ 3. Внутриотраслевые муниципально-правовые режимы
Глава 5. Конструкции в муниципальном праве
§ 1. Конструкции в праве: подходы к определению
§ 2. Муниципально-правовые конструкции
§ 3. Структура основных муниципально-правовых конструкций
и их содержание
Глава 6. Система муниципального права
§ 1. Система права и его отдельных отраслей
§ 2. Система муниципального права как отрасли российского права
§ 3. Состав и структура общей части муниципального права
§ 4. Состав и структура особенной части муниципального права
§ 5. Место муниципального права в российском праве
Глава 7. Систематизация муниципального законодательства
§ 1. Систематизация законодательства: понятие и назначение
§ 2. Систематизация федерального и регионального муниципального
законодательства
§ 3. Систематизация нормативных правовых актов муниципальных
образований
§ 4. Обеспечение соответствия нормативных правовых актов муниципальных образований, регионального законодательства
о местном самоуправлении федеральному законодательству
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление прочно вошло в жизнь российского общества в качестве реально функционирующего института российской государственности. В течение последних десяти лет идет его становление, совершенствование и развитие, сопровождающиеся активным поиском и апробацией юридических конструкций осуществления и защиты конституционного права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В послании Федеральному Собранию на 2002 год Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил длительное отсутствие внимания федеральной власти к проблемам местного самоуправления. К причинам сложившейся ситуации он отнес низкое качество законодательной базы местного самоуправления, нечеткое разграничение полномочий между уровнями власти, проблемы формирования доходной части местных бюджетов, неработающие механизмы ответственности в сфере местного самоуправления1. В послании Федеральному Собранию на 2003 год он констатировал некоторые положительные результаты государственной политики в данной области: юридическое и фактическое восстановление единства страны, восстановление единого правового пространства России и как следствие инициирование работы по разграничению полномочий между центром и регионами, начало строительства дееспособной, финансово обеспеченной власти на местах2. Сегодня процесс формирования муниципального законодательства охватил все уровни правового регулирования - федеральный, региональный и местный, в него включены не только законодательные (представительные) органы власти этих уровней, но и президентские и правительственные структуры, главы субъектов Федерации, главы муниципальных образований.
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Россия должна быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. 19 апреля.
2 См.: Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2003.
Значение предмета правового регулирования. Проблема предмета правового регулирования в общей теории права в настоящее время активно не разрабатывается. Исследование предмета правового регулирования, главным образом, происходит в рамках отраслевых юридических наук при построении и анализе предмета и системы соответствующих отраслей российского права1.
Право не может (и не должно) регулировать все общественные отношения, все социальные связи членов общества. Поэтому на каждом этапе общественного развития должна быть достаточно четко определена сфера правового регулирования, чему способствует конструкция предмета правового регулирования.
Предмет правового регулирования, его содержание влияет на юридические особенности регулирования. Особенности отраслевых юридических режимов во многом обусловлены предметом правового регулирования, спецификой того вида деятельности, которая требует правового регулирования. Правильное определение участков общественных отношений, которые требуют правового регулирования, является важной предпосылкой и условием эффективности действия права.
Особенности предмета правового регулирования нередко влияют не только на юридический режим регулирования, но и на более конкретные его особенности - условия и порядок деятельности, льготы, ограничения, размер санкций и т.д.2.
В силу того, что предметом правового регулирования является сложная система общественных отношений, можно отметить и специфические особенности данного правового явления, к которым относятся единство, сложность и комплексность, универсальность и структурированность предмета правового регулирования.
1 См. напр.: Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995. С. 25-33; Карасева М.В. О предмете финансового права на современном этапе // Государство и право. 1997. № 11; Тосуиян А.Г., Викулин А.Ю. Предмет и метод банковского права. Дискуссии и обсуждения // Государство и право. 1998. № 9; Скобелкин В.Н., Переде-рин С.В., ЧучаС.Ю., Семенюта Н.Н. Указ. соч. С. 17-21; Костюков А.Н. Дискуссионные вопросы предмета и системы российского финансового права: Учебное пособие. Омск: ОмГУ, 2002.
2 Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. С. 231.