Конституционные основы социального государства в Российской Федерации

• Автор: Сигарев, Андрей Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 192 с.

Глава 1. Социальное государство как конституционно-правовая категория
§1.1. Социальное государство в системе основ конституционного строя
Российской Федерации
ф § 1.2. Социальное государство в конституционном праве зарубежных стран49
Глава 2. Социальное государство и личность: конституционно-правовые основы взаимодействия
§ 2.1. Экономические права и свободы
§ 2.2. Социальные права
Глава 3. Социальное государство и общество: конституционно-правовые основы взаимодействия
§ 3.1. Экономическая политика социального государства
§ 3.2. Социальная политика государства
Заключение
Приложение. Федеральный закон «Об особенностях законодательной деятельности по вопросам социальной политики государства и ф социальных прав граждан в Российской Федерации» (проект)
Нормативно-правовые акты
Библиография
Актуальность темы исследования
В конституционно-правовых исследованиях последних лет проблемы организации публичной власти заметно доминировали над проблемой содержания ее деятельности. При этом в условиях проводимых реформ для общества, наоборот, особое значение имеет не столько организационный, сколько содержательный аспект функционирования государственной власти и местного самоуправления, и прежде всего в социальной сфере. Это обстоятельство предопределило обращение в данном диссертационном исследовании к вопросу о социальном государстве и его конституционных основах.
Социальное государство как конституционная категория является комплексным политико-правовым феноменом, отражающим тенденцию к включению в поле публично-правового регулирования вопросов качества жизни человека и общества. В современных условиях качество жизни населения и уровень человеческого развития приобретает особое значение, определяя перспективы экономического, политического и духовного развития страны. Такие аспекты человеческого развития, как здоровье, образование, продолжительность жизни, являются факторами устойчивого развития общества, и потому должны рассматриваться не только как предмет частного интереса индивида, но и как предмет публичного интереса, для реализации и защиты которого применяется весь арсенал правовых средств.
Расширение конституционно-правового регулирования за счет социальной проблематики является общемировой тенденцией, объективно обусловленной возрастанием роли «человеческого капитала». Качество жизни определяется не только объективными показателями экономического развития страны, но, что более важно, способностью государства и общества использовать на благо социального прогресса имеющиеся экономические возможности. Следовательно, решение социальных проблем, с которыми в настоящий момент сталкивается российское государство, связано в первую очередь с созданием соответствующих политико-правовых механизмов, а не только с ожиданием экономического роста.
Для Российской Федерации данная проблема имеет особое значение, поскольку экономические реформы 90-х годов привели к ряду серьезных социальных последствий. В настоящее время в нашей стране осуществляются меры по реформированию системы социальной защиты населения, происходит смена модели социальной политики, что также требует обращения к конституционным основам социального государства.
Конституционная норма о социальном государстве содержит в себе значительный созидательный потенциал, еще далеко не полностью реализованный. По мнению В.Е. Чиркина, «тезис о социальном государстве - одно из ключевых положений российского конституционного права»1. Поэтому раскрытие закрепленного в Конституции РФ положения о социальном государстве - одно из наиболее перспективных направлений развития конституционного права и конституционно-правовой науки в Российской Федерации.
Состояние научной разработанности темы
В целом проблема социального государства не может быть названа малоизученной, в силу своей комплексности и многоплановости она изучается целым рядом общественных наук: политологией, социологией, философией, экономической наукой, а также юридическими науками, такими как теория государства и права, конституционное право, право социального обеспечения.
Значительный объем научных исследований посвящен экономическим, социологическим, политологическим, философским аспектам социального государства, которые рассматриваются в работах Т. Алексеевой, Г. Ахинова, В.Бобкова, Ф. Бородкина, Н. Вавилиной, А. Виленского, П. Гончарова, В. Данилиной, И. Домниной, Б. Зарицкого, Т. Заславской, И. Ильина,
Н. Исаева, С. Калашникова, А. Кузьминой, Л. Лебедевой, Ю. Люблина,
В. Люблинского, Н. Малышевой, Г. Мальцева, В. Милецкого, В. Ройка,
1 Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы российской Конституции // Государство и право. - 2000. - № 6. - С. 8.
систем противоположен. Если конституционные идеи первых эволюционировали от классического либерализма к социал-демократизму, то на постсоветском пространстве конституционное право отмежевалось от ортодоксальной марксисткой идеологии в пользу умеренного либерализма или социал-демократизма. Результатом этого встречного движения стало появление и закрепление в конституциях многих государств нормы о социальном государстве.
Как известно, первые конституции (США 1787 г., Франции 1791 г., Польши 1791 г.) базировались на идеях либерализма. Временем «классического» либерализма принято называть период от зарождения этой доктрины (середина XVII века) примерно до середины XIX века. В числе основоположников либерализма следует назвать прежде всего Дж. Локка и А. Смита.
Положение о социальном государстве стало результатом проникновения в конституционное право западных государств иных, социал-демократических идей. Временем проникновения социал-демократических идей в конституции стран Западной Европы считаются первые десятилетия после Второй мировой войны. Однако первые попытки внедрения этих идей отмечались и раньше -после Первой мировой войны (Веймарская конституция Германии 1919 г.). В числе исторических условий, способствовавших включению «социальных» норм в европейские конституции, в литературе называют стремление власти сохранить стабильность политической системы, осознание значимости таких ценностей, как социальная справедливость, равенство, благосостояние, успехи социалистических стран1. Иными словами, эволюция идеологических основ европейского конституционализма была вызвана комплексом обстоятельств объективного и субъективного плана.
Влияние социал-демократических идей прослеживается в конституциях различных государств в различной степени, и юридическое закрепление этих идей также различно. Но тот факт, что «в конституциях европейских стран за1 Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.: Зерцало, 1998. - С. 3-4.