Конституционно-правовой статус избирательной комиссии сложноустроенного субъекта Российской Федерации : На примере Тюменской области

• Автор: Прокопьев, Дмитрий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Сургут
• Количество страниц: 207 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
ГЛАВА 1. Институт организаторов выборов в России: история и современность
§ 1. Возникновение института организаторов выборов в России
§ 2. Система избирательных комиссий в Российской Федерации на современном этапе
ГЛАВА 2. Правовые основы статуса избирательной комиссии Тюменской области
§ 1. Становление избирательного законодательства Тюменской области
§ 2. Проблемы формирования и компетенции избирательной комиссии Тюменской области
§ 3. Правовой статус избирательной комиссии Тюменской области
ГЛАВА 3. Юрисдикционная деятельность избирательной комиссии Тюменской области
§ 1. Проблемы нормотворчества избирательной комиссии
§ 2. Правонарушения в сфере обеспечения законности
§ 3. Привлечение к ответственности в сфере соблюдения законности членами избирательных комиссий
Заключение
Библиографический список использованных источников
Приложения

Введение
Актуальность диссертационного исследования. Конституция Российской Федерации (далее — Конституция РФ), принятая 12 декабря 1993 года, закрепила основные гарантии развития России как демократического правового федерального государства (часть 1 статьи 1), в котором признаются, соблюдаются и защищаются права и свободы человека и гражданина. Принадлежность всей власти в стране ее многонациональному народу, народный суверенитет стали неотъемлемой частью основ конституционного строя России. Высшим непосредственным выражением власти народа Конституция РФ определила референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3), так как «именно они служат четким барометром общественных настроений и средством корректировки внутренней и внешней политики»1.
Общественное мнение и правовая наука, сфокусировав свое внимание на кардинальных проблемах государства, власти, демократии, выборов, до последнего времени обходили вниманием некоторые государственные и общественные структуры, без которых представляется невозможным как понимание всей сложности развития названных проблем, так и реальное их решение. К таким структурам следует отнести избирательные комиссии субъектов Российской Федерации как один из институтов организаторов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.
К сожалению, Конституция РФ не содержит даже упоминаний об избирательных комиссиях. Между тем, как показывает проведенное исследование, они играют значительную роль в реализации такого конституционного права граждан, как право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления при свободном волеизъявлении.
Как показывает советский опыт и практика проведения избирательных кампаний за рубежом, далеко не все выборы можно признать свободными и
1 Веденеев, Ю.А., Лысенко, В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации // Государство и право. - 1997. - № 8. - С. 10.

демократическими. В учебной и научной литературе1 определены правовые условия организации и проведения выборов, при невыполнении которых выборы неминуемо теряют свое значение. Это прежде всего всеобщность, равенство, непосредственность избирательного права, а также тайное голосование. Существуют и правовые гарантии выполнения перечисленных критериев, в том числе проведение выборов системой избирательных к омиссий, которая представляет собой «важнейший организационный механизм, обеспечивающий периодическое демократическое обновление избираемых государственных органов и органов местного самоуправления»2.
Федеральные избирательные кампании 1999 - 2000 годов, кампании 2000 - 2001 годов по выборам Губернатора Тюменской области, депутатов Тюменской областной Думы третьего созыва, проведенные на основе обновленного законодательства, стали серьезным испытанием для всех избирательных комиссий: от Центральной до участковых, на предмет не только досконального знания закона, но и умения оперативно применять его на практике.
Как показывает проведенное исследование, состоявшиеся выборы выявили и серьезные недостатки в организации и деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, вызванные несовершенством действующего законодательства: проблемы формирования избирательных комиссий, дублирования функций избирательных комиссий, отсутствие эффективного взаимодействия с органами государственной власти разных уровней и местного самоуправления.
В 2002 году были приняты и вступили в силу федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
1 См. подробнее: Сравнительное избирательное право: Учебное пособие. -М.: Издательство НОРМА, 2003. - С. 16 - 27; Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. -3-є изд., изм. и доп. -М: Издательство НОРМА, 2001. - С. 363 -367.
2 Иванченко, A.B. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История, теория, практика: (Моногр. исслед.) -М.: Изд-во «Весь Мир». 1996. - С. 47.

•Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов РСФСР;
• окружные избирательные комиссии;
• участковые избирательные комиссии.
На протяжении многих лет происходило заметное обогащение функций системы избирательных комиссий, что было связано с внедрением альтернативных и экспериментальных начал. Избирательные новации привели к повышению роли избирательных комиссий в организации и проведении выборов.
Однако на практике выборы в Советы в периоды «построенного в основном» и «развитого» социализма - это «выборы без выбора», на которых кандидаты в представительные органы власти, в сущности, выдвигались партийными органами и «проводились» через процедуру выборов, носившую сугубо формальный, «протокольный» характер. И точно так же, как «выборные» Советы служили «демократической» формой диктатуры Коммунистической партии, избирательные комиссии обеспечивали безраздельное руководство на всех этапах избирательной кампании партийных комитетов, сросшихся с органами государственного управления1.
Сегодня принято считать, что кандидаты в депутаты Советов всех уровней избирались по критериям ЦК КПСС. Так, например, социальный состав Совета полностью совпадал с социальным составом населения соответствующей территории. Это считалось верхом достижения социалистической демократии, хотя к подбору кандидатов сами избиратели фактически имели формальный характер. У них было право поднять руки на собраниях, где представители парткомов называли фамилии кандидатов, которые должны были появиться затем в избирательных бюллетенях. Правда, в этих бюллетенях можно было прочитать: «Вычеркните фамилии тех, против кого Вы голосуете, оставьте фамилию кандидата, за которого Вы отдаете свой голос». В
1 Иванченко, A.B. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. (Монографическое исследование). -М.: Весь Мир, 1996. — С. 39.