Коллизии конституционного законодательства на уровне субъектов Российской Федерации

• Автор: Стародубцева, Инна Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 249 с. : ил

i'W Содержание

Глава 1. Постановка научной задачи разрешения коллизий конституционного законодательства на уровне субъектов РФ
1.1. Предмет и цель исследования
1.2. Сущность научной задачи
Глава 2. Теоретические и методические основы исследования
2.1. Юридические коллизии: понятие, виды, причины возникновения
2.2. Классификация и типология формальных коллизий
2.3. Методика исследования
Глава 3. Практические результаты: научные выводы и рекомендации
3.1. Реализация способов разрешения коллизий
* 3.2. Алгоритм предотвращения и разрешения коллизий применительно
к каждому типу
3.3. Предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства и правоприменительной деятельности
Заключение
Список использованных источников
Приложение 1. Понятие, виды и типы коллизий
1.1. Результаты сравнительного анализа теоретических положений о коллизиях
1.2. Виды юридических коллизий в конституционном праве в зависимости от места коллидирующих элементов в правовой системе России
1.3. Типология коллизий
1.4. Закономерности и тенденции появления и разрешения коллизий в конституционном законодательстве на уровне субъектов РФ
1.5. Место предмета исследования в правовой системе России
1.6. Схема предмета исследования

1.7. Коллизии в регулировании организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления 183 Приложение 2. Основы методики исследования
2.1. Схема методики исследования
2.2. Методы исследования
2.3. Показатели, характеризующие степень соответствия конституционного законодательства субъектов Федерации Конституции России и федеральным законам
Приложение 3. Фактические коллизии (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных судов республик в составе Российской Федерации о признании неконституционными нормативных правовых актов)
Приложение 4. Разрешение коллизий судами (статистические данные)
4.1. Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации по признанию неконституционными нормативных правовых актов
4.2. Работа судов общей юрисдикции по признанию незаконными
нормативных правовых актов
Приложение 5. Сравнительная таблица решений Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации по разграничению их компетенции в сфере признания неконституционными
и незаконными нормативных правовых актов
Приложение 6. Механизм обеспечения единого правового пространства России
6.1. Обеспечение соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам конституций (уставов), законов и иных правовых актов субъекта Федерации
6.2. Последствия принятия законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ правовых актов, не соответствующих Конституции Российской Федерации,

+ федеральным конституционным законам и федеральным законам, если
данный факт подтвержден решением суда
6.3. Алгоритм предотвращения и разрешения коллизий, впервые обоснованный диссертантом
Приложение 7. Сравнительная таблица норм конституций (уставов) субъектов РФ, устанавливающих соотношение федерального законодательства и правовых актов субъектов РФ, а также коллизионных норм, применяемых при их противоречии
Приложение 8. Указы Президента Российской Федерации о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ... 243 Приложение 9. Противоречия между федеральными законами и нормативными актами органов государственной власти субъектов РФ, выявле-
! иные прокуратурой Воронежской области в 2000-2002 г.г
^ Приложение 10. Сравнительная таблица положений конституций феде-

ративных государств, устанавливающих соотношение федерального за-
! конодательства и нормативных актов субъектов
Приложение 11. Отражение баланса интересов заинтересованных субъектов при возникновении коллизий в регулировании организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления

конституций (уставов) и законов субъектов, но и противоречия, возникающие между федеральным и региональным законодательством.
В юридической литературе анализировались причины возникновения несогласованностей между правовыми предписаниями. Среди них выделяются следующие: несовершенство законов, судебные ошибки, произвольное толкование Конституции и других актов, выход отдельных органов за пределы своих полномочий78, слабое и неполное правовое регулирование определенных сфер, отступление от действующих норм, текстовые ошибки79, недостатки в организации правотворческой деятельности, сознательное запутывание законодательства в корыстных целях80. H.A. Власенко подразделяет все причины возникновения коллизий на объективные и субъективные. Под объективными понимаются те, которые не зависят от воли законодателя (связанные с динамикой правоотношений во времени, протяженностью отношения в пространстве, необходимостью дифференцированного регулирования отношений). К субъективным причинам относятся: нечеткое разграничение законодательной компетенции, недостаток информации о правовой урегулированное какого-то вопроса81.
Для выявления причин возникновения формальных коллизий конституционного законодательства на уровне субъектов РФ диссертантом проанализированы решения Конституционного Суда РФ за период с 1994 по 2002 г.г. о признании неконституционными законов субъектов РФ и решения конституционных судов республик в составе России по признанию неконституционными нормативных правовых актов. При этом учитывались следующие параметры: содержание нормы, признанной судом
недействительной; правовая позиция Конституционного Суда РФ и конституционных судов республик; наличие противоречия между элементами правовой системы. Используя метод сходства (если два и более
78 Баглай М.В. Указ. соч. С. 31.
79 Тихомиров Ю.А. Указ. соч. С. 241.
80 Баймаханов М.Т. Указ. соч. С.219-220.
81 Власенко H.A. Указ. соч. С. 23 - 26.