Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как источник конституционного права

• Автор: Зорина, Яна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 172 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Теоретико-методологические основы конституционного (уставного) регулирования на уровне субъекта Российской Федерации
1.1. Понятие, сущность и юридические свойства конституции (устава) субъекта Российской Федерации
1.2. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как форма выражения статуса субъекта Российской Федерации
1.3. Способы принятия конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, их пересмотра, внесения в них изменений и дополнений
Глава П. Структура и правовое содержание конституций (уставов) субъектов Российской Федерации
2.1. Конституционное (уставное) регулирование основ конституционного строя республик и общих принципов уставной организации власти краев, областей, городов федерального значения и автономных образований
2.2. Права, свободы и обязанности человека и гражданина как объект конституционного (уставного) регулирования
в субъектах Российской Федерации
2.3. Институты государственной власти и местного самоуправления в конституционном (уставном) нормотворчестве
субъектов Российской Федерации
Глава П1. Проблемы обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации в конституционном (уставном) законодательстве субъектов Российской Федерации
3.1. Гарантии обеспечения конституционной законности
в основных законах субъектов Российской Федерации
3.2. Институт федерального вмешательства в конституционное (уставное) нормотворчество субъектов Российской Федерации
3.3. Ответственность субъектов Российской Федерации за нарушение требований Конституции Российской Федерации в конституционном (уставном) законодательстве
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Обеспечение конституционных основ федеративных отношений, единства правового пространства и сбалансированного правового регулирования общественных отношений в различных источниках права - важнейший комплекс проблем для государства и общества. В современных условиях конституционно-правовые отношения регулируются не только Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, но и правовыми актами субъектов Федерации. Как показывает анализ функционирования отечественного федерализма, Россия заявила о своем стремлении придерживаться принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, при котором не допускается сосредоточение всей полноты власти в рамках компетенции федеральных органов без учета интересов субъектов Федерации и места их органов в системе публичной власти. Все это свидетельствует о наличии глубокой и неотвратимой тенденции модернизации политической системы в русле конституционных, демократических и правовых ценностей.
Вместе с тем, процесс совершенствования конституционного (уставного) регулирования в субъектах Федерации еще не приобрел формы, адекватной современным общественно-политическим реалиям. С одной стороны, наблюдается во многом избыточная регламентация конституционноуставных отношений субъектов Федерации в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". С другой - конституции (уставы) субъектов Федерации не всегда отвечают конституционным требованиям содержательной непротиворечивости норм, разумной стабильности правового регулирования, недопустимости произвольных изменений в законодательстве, своевременного устранения пробелов и дефектов в данных источниках конституционного права. Исходя из необходимости сохранения исторически сложившегося государственного един-

ства, стабильности и конституционного правопорядка на всей территории России, требуется совершенствование механизмов федерального вмешательства и ответственности субъектов Федерации за конституционные правонарушения, допущенные в процессе принятия конституций (уставов) субъектов Федерации, а также внесения в них изменений и дополнений.
В результате многочисленных дискуссий ученых и практиков о способах и подходах к реализации конституционных основ федеративных отношений стало очевидным, что механизм правового регулирования конституций (уставов) субъектов Федерации не является единым, унифицированным и пригодным для всех случаев жизни. Несмотря на ряд общих принципов, вытекающих из теории конституционализма, в науке и практике следует учитывать особенности того или иного субъекта Федерации. В целях обеспечения баланса между единством правового пространства и дифференцированными подходами к правовому регулированию, федеральному законодателю надлежит обеспечивать ряд гарантий самостоятельности субъектов Федерации, соблюдая при этом унификацию принципиально важных для конституционного строя демократических стандартов.
Однако на практике это далеко не всегда имеет место. Несмотря на то, что в настоящий момент времени Россия уже достигла определенных результатов на пути построения федеративных отношений, имеется ряд факторов, которые являются новыми по сравнению с опытом прошлых лет. Тенденция централизации публичной власти в целях обеспечения единства и целостности государства, административная реформа, модернизация местного самоуправления - далеко не полный перечень явлений, которые самым непосредственным образом влияют на процесс совершенствования конституций (уставов) субъектов Федерации.
Конституционный механизм обеспечения права субъектов Федерации на самостоятельное конституционно-уставное правотворчество является многоаспектным, он сочетает в себе различные по природе отношения. Однако в качестве одной из основных целей он имеет защиту политических прав граждан и

способ разграничения предметов ведения и полномочий1, национальноэтническая проблематика2, доля федерального регулирования статуса субъектов Федерации того или иного вида, позиции самих субъектов Федерации. В конституционно-правовом аспекте наиболее ключевыми факторами здесь являются наличие или отсутствие титульной национальности, а также статус государства или государственного образования, причем эти признаки положены в основу асимметричной федерации по воле именно федерального центра и не могут видоизменяться в конституциях (уставах) субъектов России.
Исходя из указанной методологии основными элементами статуса республик в составе Федерации следует признать статус государства и наличие титульной национальности. Республики - это "форма национальной государственности и воплощение самоопределения соответствующих наций"3. Эти элементы статуса республик, по существу, зафиксированы в статьях 5 и 65 Конституции Российской Федерации, но они находят свое дальнейшее развитие в конституционном нормотворчестве, причем не всегда однозначным образом.
Проведенный анализ практики конституционного нормотворчества республик в составе Федерации позволяет предложить следующую классификацию подходов к регулированию общих основ статуса данных субъектов России. В ряде республик (Башкортостан, Кабардино-Балкария, Тыва, Адыгея) статус субъекта РФ определяется формулой "демократическое правовое государство в составе Российской Федерации"'1. Аналогичных подходов придерживается законодатель и в некоторых других субъектах Федерации, но с уточненной формулировкой: "республика (государство) в составе Российской Федерации" (Чувашская Республика, Марий-Эл); "единое демократическое
1 См.: Чертков А.Н. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов// Журнал российского права. 2004. № 8. С. 5.
2 См.: Абдулатипов Р. Парадоксы суверенитета. Перспективы человека, нации, государства. М., 1995. С. 64.
3 См.: Добрынин НМ. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен// Журнал российского права. 2004. № 3. С. 11.
4 См., например: Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 2003 г.// Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2003. № 1. Ст. 3. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 г. с послед, изм.// Кабардино-Балкарская правда. 2005. 25 августа.