Принципы организации государственнойй службы современной России

• Автор: Привалова, Светлана Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 c. : ил

Глава I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ПРИНЦИПЫ ЕЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК ОБЪЕКТ НАУЧНОГО АНАЛИЗА
1.1. Историко-юридический аспект становления государственной службы России
1.2. Концептуальная основа принципов государственной службы
и их системный характер
Глава II. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЕЕ ЭФФЕК- 6 [
ТИВНОСТИ
2.1. Конституционно-правовые принципы как основа государственной службы
2.2. Принцип ответственности государственных служащих и возрастание его роли на современном этапе
Глава III. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ И ЕГО ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ
Заключение
Список использованных источников и литературы

Актуальность темы исследования. Государственная служба Российской Федерации - явление сложное, постоянно развивающееся, призванное быть адекватным природе и функциональному предназначению государства.
В научной литературе уже сложилось представление о государственной службе, как об осуществляемой на профессиональной основе служащими государственных органов административной деятельности для выполнения задач и функций государства посредством реализации прав и исполнения обязанностей по государственной должности, учреждаемой в государственном органе1. Автор разделяет точку зрения ученых о том, что суть государственной службы заключается в организованном в рамках государственных органов административном процессе исполнения должностных полномочий и реализации компетенции государственных органов ради осуществления целей и функций го-сударства . В этой связи в диссертационной работе, объектом исследования которой являются принципы организации государственной службы, в основу взят публичный социально-правовой характер государственной службы и ее понимание как явления административно-правовой и административнопроцессуальной природы.
Как публичный социально-правовой институт государственная служба призвана объединить и скоординировать усилия всех ветвей власти, обеспечивая тем самым управляемость политической и социально-экономической жизнью новой России, оптимальное достижение национально-государственных интересов во внутренней и внешней политике страны. Одновременно государственная служба призвана интегрировать общество и обеспечить единение федеративного государства посредством системного использования конституционно-правовых и организационных принципов, т.к. «сущность государства может быть реализована только посредством единой, целостной и системно организованной государственной службы»3.
1 См.: Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы, ее правовая форма и социальные функции // Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. - М.: Изд-во РАГС, 1997. - С.26.
См.: Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. - М.: РАГС, 1999. - С.6.
Атаманчук ГЛЗ. Концепция Кодекса государственной службы Российской Федерации // Становление государственной службы в России и подготовка высшего административно-управленческого персонала. - М.: РАГС, 1998. - С.З.

Исторический опыт показывает, что практическая реализация принципов организации государственной службы определяется наличием в государстве научно обоснованного, обогащенного отечественной практикой и передовым зарубежным опытом механизма их использования в деятельности государственных структур управления, в организации качественной высокоэффективной работы аппарата государственных служащих для достижения стратегических целей функционирования государства. Оценивая небольшой исторический путь становления и развития современной российской государственности и государственной службы, приходится констатировать, что заложенные конституционно-правовые основы в этом процессе не получили еще должной реализации. До сих пор не завершена разработка Кодекса государственной службы Российской Федерации, не приняты весьма важные законы, адекватные потребностям оптимального функционирования государственного аппарата управления как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации (далее - субъекты федерации).
Системный кризис, охвативший социально-экономическую жизнь общества и тяжелейшие его последствия свидетельствуют о том, что проходящие преобразования и реформы, в т.ч. и административные сопровождаются, пока, глубокими деформациями и имеют дестабилизирующий характер, вследствие чего Россия оказалась отброшенной назад по сравнению с индустриально развитыми странами по уровню своего экономического и социального развития: «Приходится признать, что проблемы эффективности трансформационных процессов в ходе реформ либо не ставились, либо затрагивались в весьма суженном, чаще идеологическом ключе»4.
Одной из определяющих причин сложившейся ситуации в стране является отсутствие пока действенной, созидательной и целеустремленной государственной службы, а также стратегически осмысленного и тактически выверенного, научно обоснованного механизма государственного управления. Вместе с тем становится очевидным, что частые смены Правительства Российской Федерации и отсутствие системы мер, обеспечивающих эффективное
4 Кушлин В.И. Эффективность рыночных преобразований в России // Траектория и перспективы социально-экономических реформ в России: материалы научн.-практ. конф. 7-8 октября 1998 г. - М.: Изд-во РАГС, 1999. - С.7.

ность в осуществлении государственной службы; 10) ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 11) внепартийность государственной службы; отделения религиозных объединений от государства; 12) стабильность кадров государственных служащих в государственных органах». Все органы государственной власти обязаны проводить в жизнь эти принципы, а государственные служащие - руководствоваться ими в своей работе114.
Проведенное нами исследование позволяет заключить, что правовое установление принципов государственной службы обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих (персонала), устойчивость государственно-правового регулирования государственно-служебных отношений, а также создает предпосылки для дальнейшего развития и обогащения новыми идеями законодательства о государственной службе. Являясь научной категорией, принципы государственной службы создают прочную научную основу для организации государственной службы и построения рациональной системы государственных органов в целом. Однако нельзя не заметить, что большинство принципов в федеральном законе сформулированы без оговорок об исключениях из общих правил. Например, принцип гласности в осуществлении государственной службы следовало бы, в интересах государства, ограничить определенными рамками.
К сожалению, в федеральном законе о государственной службе не нашлось места и принципу ранжирования должностей и званий, который способствовал бы как правильному и справедливому использованию кадров, унификации заработной платы, так и повышению эффективности всего управленческого процесса. Думается, что провозглашение этого принципа способствовало бы также устранению произвола в кадровой политике и оградило бы право государственного служащего на продвижение по службе, так как только в этом случае лицо назначается на должность соответствующего разряда не по
114 См.: Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерацию) и законодательству о государственной службе зарубежных государств. - М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА. - М, 1998. - X. -С.33-34.