Конституционно-правовой статус высшего должностного лица Субъекта Федерации в системе органов власти : На примере края, области

• Автор: Кайль, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 224 с.

Глава 1. Понятие правового статуса высшего должностного лица области,
края и историческое развитие его нормативной регламентации РФ 11.
§1. Основные этапы становления и развития института главы региона
Российского государства
§2. Понятие, содержание и специфика правового статуса высшего должностного лица области, края
Глава 2. Взаимодействие высшего должностного лица области, края с иными институтами конституционного права, прекращение полномочий и ответственность как элементы его правового статуса
§1. Правовое взаимодействие высшего должностного лица области, края с федеральными органами и институтами государственной власти
§2. Вопросы взаимодействия высшего должностного лица области, края с органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, органами государственной власти и местного самоуправления иностранных государств, населением
§3. Досрочное прекращение полномочий и особенности ответственности высшего должностного лица области, края
§4. Виды конституционно-правовых деликтов, совершаемых высшими должностными лицами областей, краев
Заключение
Библиографический список
Приложение
.214.
Актуальность темы исследования. В настоящее время с неослабевающей силой продолжаются споры и дискуссии по проблемам федеративного устройства России. Имеются принципиальные расхождения по вопросам о типах Федерации, о национальной и территориальной моделях государственного устройства, об особенностях положения отдельных субъектов Федерации, их государственных органов. Все эти суждения прямым или косвенным образом затрагивают проблемы правового положения высшего должностного лица края, области. И это не случайно, т.к. среднее управленческое звено, к которому относится эта должность, является опорой построения всей системы органов государственной власти, связывающей «верхи» управления с его «низами». Таким образом, актуальность выбранной темы объясняется ролью высшего должностного лица субъекта РФ в механизме государственной власти России.
Исторический опыт функционирования института губернаторской власти, построения структуры и полномочий центральных и региональных органов государственного управления имеет основополагающее значение для строительства и укрепления современного демократического государства. Результаты исследования опыта преобразования системы губернского управления страной на обширном пространстве Российской империи могут быть использованы в научно-теоретических и практических целях, особенно для повышения эффективности деятельности института высшего должностного лица края и области, совершенствования правового регулирования его статуса.
Успешность проводимых в стране реформ государственной власти, укрепления вертикали исполнительных структур в не степени мере зависит от деятельности высшего должностного лица края, области. Однако правой статус данной должности не достаточно четко определен федеральным и региональным законодательством. Правовая эволюция его остается
незавершенной. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1, заложив основу правого статуса высшего должностного лица края, области, тем не менее, оставил необходимость в комментировании и детализации некоторых положений.
Начиная с 2000 г. организация государственной власти претерпевает существенные изменения, которые, пожалуй, в наибольшей степени коснулись института высшего должностного лица субъекта РФ. В связи с проводимыми реформами в последнее время особенно актуальными, активно дискутируемыми в юридической печати, являются вопросы назначения губернатора Президентом РФ с согласия законодательного органа субъекта РФ, а в связи с этим повышения его политической ответственности перед ним, Федеральным Собранием, законодательным (представительным) органом субъекта Федерации и населением региона за состояние дел в крае, области.
На сегодняшний день перед наукой конституционного права и практикой стоят задачи разработки и внедрения наиболее эффективных форм организации и деятельности института высшего должностного лица края, области, совершенствования его правового статуса, определения тенденций развития российского федерализма, поиска форм оптимального взаимодействия высшего должностного лица края, области с органами и институтами государственной власти.
Итак, обращение к институту высшего должностного лица субъекта РФ, его правовому статусу обусловлено не только важностью глубокого теоретического изучения вопроса о месте, занимаемом данным институтом в механизме устройства органов государственной власти современного Российского государства, но, в большей степени, насущной жизненной потребностью в обобщении практики функционирования данного института,
1 Далее по тексту Закон. См.: С3 РФ 1999. N 42. Ст. 5005; 2000. N 31. Ст. 3205; 2001. N 7. Ст. 608; 2002. N 19. Ст. 1792; N 30. Ст. 3024; N 50. Ст. 4930; 2003. N 27 (часть II). Ст. 2709; 2004. N 25. Ст. 2484.
Закона прослеживается, что рассматриваемая должность как бы выведена из системы органов государственной власти субъекта РФ (ст. 2 Закона), подчеркивается ее необязательный характер. На наш взгляд, это не совсем обосновано и не соответствует той роли этого государственного института, которую он играет в политической, экономической и общественной жизни страны.
Кроме того, действующее законодательство порождает парадоксальную ситуацию, говоря, что высшее должностное лицо субъекта РФ и руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ являются разными должностями, хотя объем их полномочий, порядок занятия должности, ответственность, т.е. фактически правовой статус, является практически одинаковыми1 за некоторыми по своей сути не принципиальными исключениями и особенностями, устанавливаемыми субъектами Федерации в своих уставах2.
Две различные должности не могут обладать одним и тем же правовым статусом и отличаться лишь наименованием. Отсюда, на наш взгляд, необходимо различать, в том числе и на уровне Закона, такие понятия, как ГЛАВА IIсполнительного органа власти субъекта Федерации и глава субъекта Федерации, которые не являются тождественными. То есть должность высшего должностного лица субъекта РФ нуждается в более четком законодательном оформлении.
При анализе ст. 17 и других норм Закона, может возникнуть вывод, что если должность высшего должностного лица субъекта РФ не является обязательной, обязательным становится наличие должности руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, ведь высший исполнительный орган субъекта РФ является постоянно действующим (ч. 1 ст. 20 Закона). Однако в этом случае становится не ясной ситуация, когда в субъекте РФ устанавливается должность высшего
1 Что в определенных случаях создает впечатление о тождественности указанных должностей.
2 Что с точки зрения мировой практики устройства органов власти субъектов федерации случай достаточно уникальный. В ФРГ, например, где отсутствуют посты президента или губернатора земли премьер-министр выполняет лишь отдельные функции главы государства на уровне субъекта Федерации.