Разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в социальной сфере

• Автор: Авдеева, Анна Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Социальная сфера как предмет конституционноправового регулирования
Глава II. Конституционные основы разграничения компетенции между федеральным и региональным уровнями власти в социальной
сфере
§ 1. Вопросы исключительного федерального ведения: проблемы реализации и перспективы совершенствования конституционных
положений
§ 2. Совместное ведение Российской Федерации и ее
субъектов
§ 3. Собственное ведение субъектов Российской Федерации
§ 4. Проблема соотношения различных сфер ведения
Глава III. Конституционно-правовые проблемы законодательного закрепления и осуществления полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в
социальной сфере
§ 1. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти Российской Федерации в социальной сфере
1.1. Собственные полномочия органов государственной власти Российской Федерации
1.2. Делегированные полномочия, осуществляемые органами государственной власти Российской Федерации
§ 2. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти
субъектов Российской Федерации в социальной сфере
2.1. Собственные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации

2.2. Делегированные полномочия, осуществляемые органами
государственной власти субъектов Российской Федерации
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы
Конституция РФ 1993 года провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Необходимой предпосылкой достижения данной цели является создание оптимальной модели разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, позволяющей наиболее эффективно использовать ресурсы государства в целях повышения уровня жизни населения.
Определенные проблемы, возникающие в социальной сфере, связаны со сложившейся практикой реализации отраженного в конституционных нормах распределения компетенции между двумя уровнями власти. Во-первых, данная практика не гарантирует единого подхода к содержанию и реализации социальных прав личности на территории России. Эта проблема приобретает особую актуальность в условиях сохраняющихся значительных диспропорций между различными субъектами РФ. Как отмечается в докладе
0 развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2006/2007 годы под названием «Регионы России: цели, проблемы,
достижения», по индексу развития человеческого потенциала Москва находится практически на одном уровне с Чехией и Мальтой, Тюменская область - с Венгрией и Польшей, Санкт-Петербург и Республика Татарстан — с Болгарией. В то же время самые неблагополучные субъекты РФ (Республика Тыва и Республика Ингушетия) сопоставимы с Монголией, Гватемалой и Таджикистаном1. В наиболее развитых субъектах РФ ожидаемая продолжительность жизни значительно выше средней по стране
1 См.: Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2006/2007 гг. / Под общей редакцией проф. С.Н. Бобылева и А.Л. Александровой. М., 2007 (далее - Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2006/2007 гг.). С. 126.

населения соответствующего субъекта РФ удалось уменьшить до 5,5% в Ненецком автономном округе, 6,6% в Ямало-Ненецком автономном округе, 7,4% в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. Однако для многих регионов России проблема нищеты населения по-прежнему остается актуальной. Так, 38,4% населения Республики Калмыкия имеют денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. В Республике Тыва анализируемый показатель составляет 32,9%, в Республике Ингушетия -27,8%, в Республике Марий Эл - 25,2%, в Камчатском крае - 25,0%, в Республике Адыгея - 24,7%, в Республике Алтай - 24,4%56.
По-прежнему актуальной, в том числе ввиду низких доходов населения России, остается жилищная проблема. Ответы на вопрос о возможности улучшения своих жилищных условий, заданный в процессе проведения социологического исследования, распределились следующим образом: «безусловно будет» - лишь 2,9% респондентов, «скорее будет» - 14,8%, «скорее не будет» - 31,1%, «не будет» - 39,9%, затруднились ответить 11,3% опрошенных57. Таким образом, 71% населения России пессимистично оценивает свои перспективы в данной сфере.
При этом покупка квартир оказывается недоступной прежде всего для граждан в возрасте до 36 лет, что может негативно отразиться на демографической ситуации в Российской Федерации. Так, для 31,6% молодых семей Республики Коми отсутствие жилья является препятствием, не позволяющим завести желанного ребенка58.
Об актуальности проблем, связанных с охраной здоровья граждан и оказанием медицинской помощи, свидетельствует следующая информация. «Износ основных фондов составляет в среднем 59%, в том числе
56 См.: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Росстат. М., 2009. С. 188- 189.
57 См.: Михайлова Л.И. Указ. соч. С. 49.
58 См.: Тихомирова В.В. Социальное самочувствие и ценностные ориентации молодой семьи // Социологические исследования. 2010. № 2. С. 122.