Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации : Конституционно-правовые вопросы теории и практики

• Автор: Бурьянов, Виктор Федорович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 191 с.

ГЛАВА
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Понятие территориальной организации местного самоуправления
1.2. Основные принципы территориальной организации местного самоуправления
ГЛАВА
ФОРМИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО ф САМОУПРАВЛЕНИЯ (1990-1995 ГОДЫ)
2.1. Конституционно-правовое оформление территорий местного самоуправления (выделение проблемы)
2.2. Непосредственные истоки современной территориальной организации местного самоуправления
2.3. Особенности территориальной организации местного самоуправления (практика применения Федерального закона 1995 г.)
ГЛАВА
РЕГУЛИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ 2003 Г
3.1. Поселенческие (поселенческо-территориальные) муниципальные
^ образования
3.2. Муниципальные районы и городские округа
3.3. Внутригородские муниципальные образования
ГЛАВА
ГОРОД В ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
4.1. Основные характеристики города
4.2. Правовые основы статуса города в Российской Федерации
4.3. Проблемы институализации статуса современных городов
4.4. Публично-правовые параметры статуса городских округов в
% Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы исследования определяется необходимостью совершенствования правового регулирования территориальной организации местного самоуправления как одного из условий повышения эффективности муниципальной власти в решении вопросов местного значения и повышения благосостояния населения.
Местное самоуправление - это, прежде всего, "местная публичная власть, *)
и она должна эффективно действовать" , решая, в частности, те задачи, которые еще сравнительно недавно осуществлялись местными органами государственной власти. Поэтому "первый круг проблем местного самоуправления -это вопросы, связанные с организацией местного самоуправления как формы осуществления публичной власти"2. "Местный уровень власти, - подчеркивал Президент Российской Федерации - это самый короткий и самый прямой путь к решению насущных, жизненно важных для граждан"3 вопросов
К ним относятся проблемы компетенции местного самоуправления, ее Ф. соразмерности финансово-экономическим ресурсам, разграничение полномочий органов местного самоуправления с органами государственной власти, проблемы ответственности органов местного самоуправления перед государством и др. Особо следует выделить проблему территориальной организации муниципальной власти, т.к. оптимальная территориальная структура местного самоуправления в России так и не определена.
Конституция Российской Федерации гарантирует осуществление местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других террито-

1 Фадеев В.И. Реформа местного самоуправления: объективная необходимость или очередная перестройка местной власти // Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. В.Б. Зотова. М., 2003. С.358.
2 Там же.
3 Путин В.В. Выступление на сессии Конгресса муниципальных образований Российской Федерации // Местное право. 2003. № 11-12. С.З.
риях гражданами непосредственно и через соответствующие органы самоуправления (ст. 12, 130 и 131). Данные конституционные положения конкретизируются в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"1, который вступает в силу поэтапно в период со дня официального опубликования по 1 января 2006 г. (далее - Федеральный закон 2003 г.).
С принятием и вступлением в силу базовых положений указанного Федерального закона во всех субъектах Российской Федерации началось формирование двухзвенной территориальной организации местного самоуправления, в которой городские и сельские поселения выступают как базовые звенья местного самоуправления. Однако в деятельности, связанной с внедрением однотипной в основных чертах модели территориальной организации местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, возникают сложные вопросы.
Эти вопросы обусловлены, с одной стороны, общностью правовых принципов территориальной организации местного самоуправления и соответственно - необходимостью их интерпретации в региональном законодательстве, а с другой стороны, жесткой унификацией основных параметров территориальной организации местного самоуправления, не позволяющей учесть территориально-расселенческую специфику регионов.
Часть из названных проблем может быть разрешена в обновленном законодательстве о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации. Но региональное законодательство нуждается в адекватном, существующим правовым реалиям, теоретическом обеспечении. Роль юридической науки в этой области муниципального права многопланова.
Прежде всего данная роль выражается в получении более четких представлений о развитии территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации, в содержательном наполнении правовых принципов
1 Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 2003. № 40. Ст.3822.
которыми строится и функционирует система местного самоуправления (ч. 1 ст.1 Закона).
Исходя из требований рассматриваемого Закона Пермской области, в частности, муниципальное образование "г. Чусовой" в Пермской области создано на территории города Чусового как административно-территориальной единицы, которая включает 1) территорию города Чусовой, как населенного пункта
2) территории шести поссоветов, каждая из которых включает определенные сельские населенные пункты, объединенные общей территорией, а также
3) территории ряда сельсоветов1. По такой же модели действует местное самоуправление в других городах областного значения (в Губахе, Гремя-чинске, Лысьве, Кизеле). Эти города являются муниципальными образованиями, созданными на территории одноименных административно-территориальных единиц.
В аспекте обозначенного подхода, видимо, могут рассматриваться и соответствующие положения Федерального закона 2003 г., т.к. в указанном законодательном акте понятие "муниципальное образование" раскрывается, во-первых, также как и в Федеральном законе 1995 г., через конституционно закрепленные понятия "поселение", "городское поселение", "сельское поселение", и, во-вторых, уточняется посредством новых правовых понятий. В их числе понятие "муниципальный район", "городской округ" и "внутригородская территория городов федерального значения" (ст.1 Федерального закона 2003 г.).
При этом следует заметить, что возможность создания муниципального образования внутригородской район, предусматривается и Федеральным законом 1995 г. безотносительно к тому, к какой категории относится тот или иной город. Данный вопрос решался на местах самостоятельно, ибо указанный закон закреплял положение, согласно которому внутригородские "муниципалитеты" образовывались в соответствии с уставами городов (ч.З ст. 12). В то же время в соответствии с Федеральным законом 2003 г. внутригородское муни1 Устав муниципального образования "г. Чусовой" от 11 марта 2002 г.