Становление и развитие конституционного строя в Республике Дагестан

• Автор: Хаджаров, Расул Хандулаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 190 с. : ил.

V Глава I. Общественно-политические предпосылки формирования государственного строя в Дагестане
§1. Формирование государственного строя в Дагестане, его конституционное закрепление
§2. Особенности трансформаций в государственном строительстве Дагестана по Конституции 1927 г
Глава II. Конституционное строительство в Дагестане в социалистический период развития
§ 1. Политические и правовые аспекты основ социалистической государственности Дагестана по Конституции ДАССР 1937 г
§2. Конституция ДАССР 1978 г.: тенденции к совершенствованию
общественно-политического строя

Глава III. Эволюция конституционного строя Дагестана на рубеже
#■ XX-XXI вв
§ 1. Развитие конституционно-правового статуса Дагестана в современности
§2. Этнографические основы конституционного строя РД
§3. Особенности развития конституционных основ местного самоуправления в РД
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Единая для всех народов государственность в Дагестане сформировалась в начале XX в. С тех пор, до принятия последней Конституции РД (2003) в республике было принято в разные периоды развития 5 конституций. Однако наличие государственности и конституции не позволяет говорить о конституционном строе.
Наука конституционного права вкладывает в понятие конституционного строя более богатое, обширное и многоаспектное содержание по сравнению с понятием государственного и общественного строя. Импульс к формированию конституционного строя в РФ, и соответственно в РД, дала Конституция РФ 1993 г. и принятые в соответствии с ней конституции РД 1994 г. и 2003 г.
С середины 80-х гг. XX в. в России и ее субъектах, в том числе в Дагестане, произошли большие изменения, связанные с коренной перестройкой социально-экономических устоев и идеологических основ общества. Они обусловили гласность в государственной политике, рыночные экономические отношения, многообразие форм собственности, плюрализм идеологий, многопартийную систему, разделение властей, развитие разнообразных форм народовластия, включая местное самоуправление населения (м/с), широкие права и свободы человека и гражданина и т.д. Соответственно менялось российское законодательство и законодательство РД. Базовые ценности развития государства и общества были закреплены в Конституциях РФ и РД как «основы конституционного строя». Обозначилась тенденция формирования конституционного строя, при котором государство подчинено конституции, идеалы и ценности общества закрепляются посредством системы права и системы законодательства, права и свободы человека признаются высшей ценностью общества, и все, включая государство, соблюдают и уважают закон. Актуальность исследования обусловлена необходимостью осмысления, как на теоретическом, так и на практическом уровне сущностных характеристик конституционного строя. Конституционный строй - это новое правовое явление на постсоветском пространстве РФ и РД. По сравнению с предыдущими конституциями, которые определяли основы государственного и общественного строя, современные конституции РФ и РД закрепляют основы конституционного строя. В связи с этим возникает проблема соотношения конституционного строя и государственного (вместе с ним и общественного) строя. Необходимостью поиска критериев отграничения друг от друга понятий «конституционный строй» и «государственный и общественный строй», исследования теоретических, правовых и прикладных аспектов конституционного строя также подтверждается актуальность диссертационного исследования. Актуальность диссертационной работы еще выражается в исследовании процессов, связанных с формированием конституционного строя в РД, его значения для образования гражданского общества в Дагестане и социально-экономического и культурного развития дагестанских народов.
Конституция РФ явилась следствием развития и популярности идеи конституционализма в обществе, и фундаментальных изменений в экономических, социально-политических отношениях, а также связанных с ними идеологических представлениях. Среди множества подходов к пониманию конституционализма, мы склонны разделять позицию Ю.А. Тихомирова, согласно которой конституционализм предполагает 4 элемента: 1) конституционные идеи и теории, отражающие первичные, базовые ценности общества; 2) массовое конституционное сознание населения в целом и отдельных слоев; 3) конституционные нормы, акты, институты как нормативно-структурированное выражение двух первых элементов; 4) конституционный порядок как процесс, состояние реализации конституционных норм1.
Исследование значения конституционного строя для функционирования и развития федеративных отношений, правовой системы, демократических институтов, соблюдения прав человека и формирования гражданского общества является существенным как для теории, так и для практики. Кроме того, немаловажное значение имеет уяснение роли Конституции РФ и федерального законодательства для установления конституционного строя в РД. При этом методологически конституционный строй РД рассматривается с трех позиций - как качественно новый
1 Тихомиров Ю.А. Конституция в правовой системе: взаимовлияние и противоречия // Конституция как фактор социальных изменений. - М., 1999. - С. 88.
исключительно становиться на почву «национально-территориалистического принципа», ибо в этом случае пришлось бы из-за национального момента отрывать, например, города с пестрым национальным составом населения от экономически тяготеющих к ним сел и округов, а это нелепо и невозможно»1. Иными словами говоря, в ходе создания единым национально-государственным автономиям необходимо учитывать компактность проживания определенной народности или этнической группы, хозяйственно-бытовые и другие связи, исторически сложившиеся между населенными пунктами. Вопрос об автономии Дагестана решался более года во многих инстанциях прежде, чем 13 ноября 1920 года в Темирхан-Шуре открылся Чрезвычайный съезд народов Дагестана. Несмотря на то, что съезд проходил на фоне ожесточенной борьбы с контрреволюционными бандами Гоцинского, на съезде было представлено большинство населения Дагестана в лице более, чем 300 делегатов и представителей народностей. На съезде было подчеркнуто, что Советское правительство в свете своей национальной политики считает необходимым объявить, что Дагестан должен быть автономным с соответствующим внутренним самоуправлением2. Между тем, отмечалось, что автономия не предоставляет независимости и Советская Россия и Дагестан должны сохранять между собой связь, ибо только в этом случае Дагестан может сохранить свою свободу3. В обстановке продолжающихся антисоветских вооруженных выступлений по всему Дагестану это заявление имело существенное общественно-политическое звучание. Широкие народные массы встретили провозглашение автономии Дагестана с одобрением. Однако, съезд ограничился одобрением декларации Советского правительства. Не было принято ни одного законодательного акта, закрепляющего автономность (соответственно и ее форму) Дагестана, так как окончательное решение этого вопроса было в компетенции РСФСР. Сравнительный анализ статей К. РСФСР 1918 г. - 8 (каждой нации предоставляется право самостоятельно решать вопросы своего государственного устройства), 11 (советы областей... могут объединяться в автономные областные союзы) и 49 (закрепившей в ведении Всероссийского съезда Советов и ВЦИК утверждение областных
1 См. подр. Ленин В.И. ПСС. Т.24. - С. 149.
2 См. подр. Газ. «Советский Дагестан» № 76, 1920 г., 17 ноября.
5 Газ. «Советский Дагестан» №81, 1920 г., 24 ноября.