Реализация международных избирательных стандартов в законодательстве субъекта Российской Федерации

• Автор: Хасанов, Урал Фанисович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 201 с.

Глава I. Юридическая природа международных избирательных стандартов
§ 1. Понятие и особенности международных избирательных
стандартов
§ 2. Источники международных избирательных стандартов
§ 3. Содержание международных избирательных стандартов
Глава II. Реализация межауиародных избирательных стандартов
в законодательстве субъекта Российской Федерации
§ 1. Проблемы реализации международных избирательных
стандартов в законодательстве субъекта Российской Федерации 76 § 2. Основные направления совершенствования законодательства

субъекта Российской Федерации в свете реализации международных избирательных стандартов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Глобализационные процессы к началу XXI столетия сформировались в мощный фактор, активно влияющий на дальнейшее развитие человеческой цивилизации. Вступая в новое тысячелетие, человечество начинает осознавать себя как единое целое и свое будущее видит в движении от сообщества государств к единому человеческому сообществу, что отражается во всевозрастающем внимании к гуманитарной проблематике, к вопросам прав человека.
Стержнем, духовно-интеллектуальным нервом правового прогресса, происходящего в человеческом обществе, стала философия гуманистического права. Наблюдается тенденция антропологизации всех отраслей, знаний. В отличие от прежнего социоцентрического складывается персоноцентрический подход. В силу этого, исследование, в фокусе которого находится человек в статусе избирателя, представляется высокоактуальным. Известно, что реальность прав человека, направленных на осуществление непосредственного народовластия, характеризует правовую природу государства, приводит к эволюционному обновлению публичной власти, противодействует формированию авторитарных и тоталитарных режимов, и, в конечном счете, способствует устойчивому развитию мирового сообщества. Однако этого сложно достичь без эффективной правовой регламентации, отвечающей высоким требованиям правового государства. Представляется, что решению этой задачи способствует и теоретико-критическое осмысление регионального законодательства о выборах в Российской Федерации.
Усложнение в результате глобализационных процессов выполняемых правом функций, отвечающих объективным потребностям развития социума, предопределяет реформирование всей системы правового регулирования, многообразие нормативного инструментария, расширение диапазона и форм правотворчества. Появляются новые виды норм, между ними устанавливаются новые связи, расширяется их взаимодействие. Наиболее интенсивно это происходит в сфере прав человека, которые теперь превратились в предмет смежного регулирования международного и национального права. Одним из результатов данного процесса является возникновение уникального правового
феномена — международных избирательных стандартов. Реализация последних представляет собой одну из самых слаборазработанных тем отечественного правоведения, в связи с чем обладает высокой актуальностью.
Принятое за короткий постсоветский период региональное избирательное законодательство не получило должного научного осмысления и обоснования с точки зрения его соответствия нормам международного права. А это — одна из причин формирования на уровне субъектов Российской Федерации неправозаконного законодательства о выборах, массовых нарушений избирательного права человека.
Восполнить образовавшийся пробел — первостепенная задача. Всестороннее осмысление вопросов реализации международных избирательных стандартов в региональном законодательстве России позволит: во-первых, выработать значимые для науки теоретические положения; во-вторых, сформулировать ценные практические выводы и рекомендации.
Степень научной разработанности и круг использованных источников. Проблемы поиска наиболее эффективной системы управления государством и участия в ней населения привлекали ученых еще с древнейших времен. Платон, Аристотель и Конфуций пытались выявить самые совершенные формы государства, вскрывали худшие.
Научное исследование природы непосредственной демократии началось в XVIII в. Именно тогда сформировались известные социальные теории: естественного права (Г. Гроций, Б. Спиноза, А.Н. Радищев, Ж.-Ж. Руссо), общественного договора (А. Гамильтон, Т. Гобс, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо), народного суверенитета (Т. Джефферсон, Ж.-Ж. Руссо), правового государства (К. Вель-кер), верховенства права (Д. Джеффрис, Д.Н. Мур), плюралистической демократии (Г. Хекшер, С. Файер).
Теоретическое осмысление вопросов электорального права получило развитие в работах видных ученых начала XX века: В.В. Водовозова, В.М. Гессена, С.Ф. Годлевского, Л. Катца, Н.М. Коркунова, Д.С. Милля, И.А. Петровского,
В. Ривса, Н.А. Рожкова, В.И. Сергеевича, В.М. Хвостова, Л. Штейна и др.
В современный период электоральная тема стала предметом изучения многих гуманитарных наук, особенно политологии, социологии, психологии, государственного управления. Идет интенсивное развитие таких специализи-

всех последующих после принятия Конвенции лет государства-участники постоянно трудились и продолжают трудиться над ее усовершенствованием, принимают к ней дополнительные Протоколы, вносящие изменения в процесс функционирования контрольного механизма и дополняющие перечень гарантируемых по Конвенции прав и свобод человека
В результате чего, в статье 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 20 марта 1952 года нашла отражение следующая норма: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе законодательной власти»
Анализируя приведенные выше положения договоров, Б.А. Страшун отмечает, что «разработчики Конвенции СНГ забыли о таком важном положении, как разумная периодичность выборов. Кроме того, обращает на себя внимание, что Европейская конвенция говорит о выборах только законодательной власти (это, впрочем, можно, видимо, объяснить парламентарной формой правления, характерной для первоначальных участников Протокола 1952 г.). Последующие международные акты такого ограничения не содержат»
Пунктом 1 статьи 23 Межамериканской конвенции «О правах человека» от 22 ноября 1969 года предусмотрено, что «каждый гражданин обладает следующими правами и возможностями:... Ь) выбирать... на подлинных периодических выборах, которые проводятся на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании, которые гарантируют свободное выражение воли избирателей». Причем в пункте 2 данной статьи дается уточнение: «Закон может регулировать использование прав и возможностей, изложенных в предыдущем пункте, исключительно на основе возраста,
1 Лукьянцев Г.Е. Европейские стандарты в области прав человека: Теория и практика функционирова-ния Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. М., 2000. С.31, 32.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №20. Ст.2143.
3 Страшун Б.А. Международные стандарты выборов и избирательное право России. С.54.