Разграничение компетенции в области недропользования в федеративном государстве : Конституционно-правовое исследование на материалах России, США и Канады

• Автор: Гладун, Елена Федоровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 227 с.

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ КОМПЕТЕНЦИИ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, США И КАНАДЕ
1.1. Конституционные принципы разграничения компетенции между федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением в федеративном государстве
1.2. Конституционные модели разграничения предметов ведения и полномочий в области недропользования
ГЛАВА II. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РАЗГРАНИЧЕНИЯ КОМПЕТЕНЦИИ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, США И КАНАДЕ
2.1. Законодательные и договорные основы разграничения компетенции органов государственной власти федерации, субъектов федерации и органов местного самоуправления
2.2. Компетенция органов государственной власти и местного самоуправления как элемент правового механизма регулирования отношений недропользования
2.3. Особенности разделения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам недропользования на территории проживания коренных малочисленных народов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
ВВС - Ведомости Верховного Совета СССР, РСФСР, РФ
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
ФКЗ - Федеральный конституционный закон
ФЗ - Федеральный закон
США - Соединенные Штаты Америки
ТО - Тюменская область
ХМАО - Ханты-Мансийский автономный округ ЯНАО - Ямало-Ненецкий автономный округ

Актуальность темы исследования. Проблема разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами является сложной в любом федеративном государстве. Нерациональное разграничение компетенции, несоблюдение общепризнанных принципов при распределении прав, обязанностей и ответственности членов федеративного государства в Российской Федерации ведет к неустойчивости федеративных отношений, конфликтам между федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением.
В настоящее время во многих федеративных государствах происходит совершенствование механизма разделения государственной власти «по вертикали». В современной модификации федерализма развитие федеративных отношений основано на децентрализации (самоуправлении), субсидиарности (пропорциональности компетенции при разделении государственной власти), а также кооперации, подразумевающей сотрудничество и взаимную ^ ответственность сторон федеративных отношений, возрастание значения
согласительных и координационных форм и процедур взаимодействия
Особенно важными становятся вопросы разграничения компетенции в отношениях недропользования, поскольку природные ресурсы, в том числе ресурсы недр, одновременно являются значимыми для федерации и для развития регионов и муниципальных образований. Процесс недропользования оказывает также существенное воздействие на социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов. Одной из целей государственной политики в области недропользования является четкое разграничение компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере использования и охраны недр.2 Данная проблема становится предметом обсуждения на многочисленных форумах, конференциях и семинарах, что подчеркивает важность формирования научных основ для
1 Умнова, И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции// Государство и право. 1999. № 11.С. 6.
2 См.: раздел 1 Основ государственной политики в области минерального сырья и недропользования // СЗ РФ. 2003, № 17.
^ Ст. 1637.
местного самоуправления. Таким образом, общие конституционные нормы получат конкретное правовое содержание, гарантии и процедуры реализации.
1.2. Конституционные модели разграничения предметов ведения н полномочии в области недропользования
Компетенционные процессы в федеративном государстве могут быть исследованы путем изучения моделей разграничения компетенции в конкретных сферах общественных отношений. Модель - это схема или описание какого-либо явления или процесса в природе, обществе, представляющая данное явление в наиболее общем виде
Для выделения моделей разграничения компетенции в области недропользования представляется важным дать общее понятие компетенции в этой сфере общественных отношений. Основываясь на дефиниции «компетенция», предложенной нами в первом параграфе настоящей главы, мы можем вывести следующее определение: компетенция федерации и ее субъектов в сфере недропользования - это круг предметов ведения, включающий в себя собственность на недра, вопросы по изучению, использованию и охране недр, вопросы управления государственным фондом недр, вопросы распоряжения недрами, вопросы защиты интересов граждан в процессе недропользования и иные вопросы, права и обязанности по решению которых осуществляют специально уполномоченные органы государственной власти федерации либо ее субъектов. Компетенция федерации и ее субъектов в сфере недропользования устанавливается конституцией федеративного государства, либо вытекает из правомочий собственника на недра.
Мы также можем определить компетенцию органов государственной власти федерации, ее субъектов и местного самоуправления в сфере недропользования, которая представляет совокупность прав и обязанностей властных органов по вопросам регулирования отношений недропользования, а
1 Словарь иностранных слов. М., 2001. С. 325; Лопатин В.В. Русский толковый словарь / В.ВЛопатин., Л.Е. Лопатина. М.,