Конституционно-правовые основы внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации и провинций Канады : сравнительно-правовой анализ

• Автор: Ерёмина, Мария Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 228 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРОВИНЦИЙ КАНАДЫ
§1.1. Внешнеэкономические связи субъектов в Российской Федерации и провинций в Канаде в системе федеративных отношений: понятие, правовая природа, значение
§1.2. История возникновения и развития 1 права на осуществление внешнеэкономических связей у субъектов Российской Федерации и провинций Канады
1.2.1. Генезис права субъектов Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических связей
1.2.2. Особенности эволюции права осуществления внешнеэкономических связей провинциями Канады
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРОВИШЦИЙ В КАНАДЕ.
§2.1. Конституционно-правовые основы внешнеэкономических связей, осуществляемых субъектами Российской Федерацией §2.2. Современное нормативное и прецедентное регулирование внешнеэкономических связей провинций Канады
ГЛАВА III. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРОВИНЦИЯМИ КАНАДЕ
§3.1. Основные направления и формы осуществления субъектами
Российской Федерации внешнеэкономических связей
§3.2. Формы осуществления внешнеэкономических связей провинциями
Канады
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темьг диссертационного исследования. Мировой опыт свидетельствует о том, что в современную эпоху из различных моделей территориальной организации государств именно федеративная модель имеет устойчивую тенденцию к развитию. Очевидным проявлением глобализации является расширение круга участников международных отношений. Среди них заметное место занимают субъекты сложносоставных государств, проявляющие высокую активность в сфере международного сотрудничества, включая внешнеэкономические вопросы.
Анализируя историю развития мирового хозяйства, можно отметить, что на современном этапе оно вступило в качественно новую стадию, которую называют интеграционной. Безусловно, интеграция и глобализация охватывают практически все страны. 26 января 2011 г., выступая на Всемирном экономическом форуме в Давосе, глава Российского государства отметил, что глобализация сделала мир ещё более взаимозависимым, и Россия должна предпринять все шаги, чтобы глобальное развитие стало устойчивым1.
Во многих государствах происходит децентрализация управления, в т.ч. в сфере внешнеэкономического сотрудничества. Многие полномочия в данной сфере переходят на региональный уровень. Мир сегодня стал более динамичным, государства и международные организации с трудом приспосабливаются к быстрым изменениям. Регионы лучше адаптируются к изменениям в общественных процессах и на этой основе могут оперативнее принимать важные решения, учитывая гораздо меньшее количество уровней' согласования.
Сегодня, когда весь мир (в т.ч. и Россия) переживает последствия финансово-экономического кризиса, было бы нецелесообразным возлагать обязанность по ликвидации его последствий только на само государство, пренебрегая теми возможностями, которыми обладают субъекты ряда федераций.
Российская Федерация является ведущей мировой державой и одновременно крупным федеративным государством, регионы которого обладают значительным социально-экономическим потенциалом и активно участвуют во внешнеэкономическом сотрудничестве. Деятельность субъектов РФ по развитию сложного комплекса региональных внешнеэкономических связей оказывает непосредственное влияние на общее развитие страны и соответствует национальным интересам России. Как отмечает В.Т. Кабышев, единственным путём для будущего развития Российского государства является, «путь интегрирования, объединения всех земель, частей огромного геополитического
1 См.: Медведев Д.Л. Выступление на открытии Всемирного экономического форума в Давосе 26 января 2011 г. Официальный сайт Президента России. 1Л1Ь: ЬШ>://туу.кгетИп.го/псуя/10163 (дата обращения: 27.01.2011).
пространства»1. Однако такая интеграция может быть осуществлена лишь на основе взаимодействия центра и регионов.
В Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 12 июля 2008 г. № Пр-1440, отмечается, что развитие регионального сотрудничества должно способствовать установлению взаимовыгодных партнерских отношений России с зарубежными странами и регионами в торгово-экономической и иных областях и успешному продвиженшо внешнеэкономических интересов России, укреплению международных позиций России2. Намеченная Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию РФ 2008 г. задача активизации действий во внешнеэкономической политике и продолжения интеграции в мировую экономику была подтверждена и более детально сформулирована также в Стратегии 2020. Так, в рамках приоритетных направлений развития субъектов РФ государством сделана ставка на мощную инфраструктурную связь с рынками Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона, что обеспечит России лидерство в интеграционных процессах и постепенно сделает её одним из глобальных цент-ров мирохозяйственных связей3.
В послании Федеральному Собранию РФ 2010 г. глава государства особо подчеркнул, что в каждом субъекте РФ должна быть разработана «внятная программа улучшения инвестиционного климата», что позволит значительно повысить роль регионов в решении ключевых экономических задач государства4.
Эффективная реализация огромного потенциала, заложенного Конституцией РФ 1993 г. в сфере осуществления принципов федерализма, невозможна без анализа опыта федераций, прошедших в своем развитии не одно столетие. В этом смысле представляет большой интерес федеративная история Канады, ведущая отсчет с 1867 г. Опыт этого уникального государства имеет исключительное значение для осуществления эффективной государственной политики в многонациональном и поликультурном обществе, для наиболее полного обеспечения реализации социально-экономических прав человека. В условиях современной глобализации, интеграции и модернизации всех сфер общественной и государственной жизни именно субъектам федеративных государств должна отводиться центральная роль в осуществлении внешнеэкономических связей.
1 Кабышеа ВТ. К вопросу о конституционном режиме в современной России // Констшуционное развитие России: межвузовский сборник научных статей. Саратов, 2003. Вып. 4. С 40.
1 См.: Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 июля 2008 года № Пр-1440. Документ опубликован не был. Доступ из справ -правовой системы «КонсультантПлюс».
* См.: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р 11 Собр. законодательства Рос. Федерацни.2008.№47, ст. 5489.
4 См • Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. // Российская газета 2010. 1 дек.

Вместе с тем отметим, что в настоящее время можно все чаще наблюдать тенденцию, согласно которой формальное определение формы внутреннего территориального устройства далеко не всегда характеризует государство как имеющее децентрализованное государственное управление либо, наоборот, строгую централизацию1.
Так, на сегодняшний день, очень многие страны мирового сообщества с унитарным государственным устройством признают автономию мест и соответственно передают своим территориальным единицам право самостоятельного решения широкого круга вопросов. В тоже время, есть такие федерации, которые закрепляют за собой сравнительно небольшой перечень полномочий, но данные полномочия являются ключевыми и обеспечивают приоритет государственной власти перед региональной.
В федеративном государстве вопрос об участии субъектов федерации в международных и внешнеэкономических связях является ещё более актуальным. Российская Федерация и Канада стали в этом плане не исключением. В настоящее время как субъекты Российской Федерации, так и провинции Канады осуществляют международные, в том числе внешнеэкономические связи. Для начала необходимо разобраться с вопросом, на основании чего субъекты Российской Федерации и провинции Канады как составные части суверенных государств осуществляют подобного рода связи. Ответ на данный вопрос лежит в двух плоскостях - международной и внутригосударственной.
Прежде чем начать раскрывать основные проблемы в сфере внешнеэкономической деятельности субъектов РФ и провинций Канады на международной арене, следует чётко определить международно-правовой статус субъекта федерации.
Международное публичное право не отрицает за субъектами федеративных государств права осуществлять международную, в том числе внешнеэкономическую деятельность, вести переговоры и заключать международные договоры в рамках своей компетенции в соответствии с положениями конституции своего государства, однако прямо и не закрепляет его. В ст. б Венской Конвенции о праве международных договоров2 1969г. указано, что правоспособностью заключать международные договоры обладают только
1 См.: Авакьян С.А. Размышления конституционалиста: Избранные статьи. М., 2010. С. 294-295.
2 Международное публичное право. Сборник документов Т.1. М., 1996. С. 67-87.