Проблемы судебной защиты конституционного права на жилище граждан Российской Федерации

• Автор: Черкашина, Ирина Леонидовна
• Шифр специальности: 12.00.02, 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

ГЛАВА 1 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН РОССИИ НА ЖИЛИЩЕ И ГАРАНТИИ ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ § 1 Сравнительный анализ нормативных правовых актов, регулирующих жилищные отношения
§ 2 Теоретические и практические вопросы судебной защиты конституционного права граждан России на жилище
ГЛАВА 2 СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ ЧЛЕНА СЕМЬИ НАНИМАТЕЛЯ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
§ 1 Понятие и правовой статус члена семьи нанимателя жилого помещения в жилищном фонде социального использования
^ § 2 Судебная защита прав и законных интересов членов семьи нанимателя жилого помещения, проживающих в жилище по договору социального найма
§ 3 Права и обязанности членов семьи нанимателя в жилых помещениях, занимаемых по договору «коммерческого» найма
ГЛАВА 3 СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ ЧЛЕНА СЕМЬИ СОБСТВЕННИКА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
§ 1 Правовой статус членов семьи собственника жилого помещения
§ 2 Особенности судебной защиты прав членов семьи собственника
приватизированного жилого помещения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Актуальность темы исследования. Радикальные изменения в экономической и социальной жизни нашего общества потребовали систематического и буквального толкования Конституции Российской Федерации, закрепляющей основополагающие принципы правового регулирования конституционного права граждан России на жилище. Особую значимость приобретают проблемы преодоления иерархических коллизий между Конституцией РФ, федеральным жилищным законодательством и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулирующими жилищные отношения. В условиях применения Жилищного кодекса РСФСР, принятого 24 июня 1983 года, возрастает роль и значение прямого применения судами Конституции РФ в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 31 октября 1995 года «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».
В современный период органы государственной власти придают особое значение проведению жилищной реформы, направленной на совершенствование законодательства, определяющего правовой режим жилых помещений, конкретизирующего конституционное право граждан России на жилище, гарантии и способы их реализации и защиты. Выполнению этих задач призвана способствовать выработанная на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства концепция развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе, затрагивающая в том числе и проблемы использования жилых помещений.
Актуальность теоретического и практического исследования вопросов реализации и защиты конституционного права на жилище членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения предопределяется необходимостью разработки и принятия изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения.
Буквальное толкование Конституции Российской Федерации, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие (часть 1 статьи 15 Конституции РФ), позволяет сделать вывод о наличии противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих жилищные отношения, пробелов в жилищном и гражданском законодательстве, отсутствии единообразной судебной практики по жилищным спорам, что отрицательно сказывается на судебной защите конституционного права граждан России на жилище.
В жилищном законодательстве отсутствуют способы защиты конституционного права граждан России на жилище. В результате это приводит к противоречивой судебной практике и сложнейшим проблемам исполнения судебных решений, вступивших в законную силу. Правовой статус членов семьи и бывших членов семьи нанимателя и собственника жилого помещения в действующем жилищном и гражданском законодательстве в достаточной степени не определен.
Вступление России 28 февраля 1996 года в Совет Европы, подписание Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ряда Протоколов, ратификация их федеральным законом от 30 марта 1998 года, с неизбежностью ставят перед правотворческими и судебными органами государственной власти России новую задачу: необходимость соответствующего изменения жилищного и гражданского законодательства, а также судебной практики по рассмотрению жилищных споров. Важную роль в этой связи имеет Постановление Пленума Верхового Суда Российской Федерации № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».
Целью исследования является систематическое изучение Конституции РФ, международного жилищного права, иных нормативных правовых актов, регулирующих Жилищные отношения, а также судебной практики.
Основные задачи диссертации:
- проанализировать соответствующие статьи Конституции РФ, другие действующие нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения членов семьи нанимателя и собственника;
- выработать конкретные предложения по развитию жилищного и гражданского законодательства, а также судебной практики в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами;
- исследовать теоретические проблемы судебной защиты конституционных прав граждан России на жилище;
- изучить сложившуюся судебную практику по рассмотрению жилищобходимости таких ограничений в демократическом обществе и его послед-

ствий . Учитывая это, суды Российской Федерации при рассмотрении конкретных дел стали чаще обращаться к конституционным нормам и нормам международного права для защиты нарушенных прав граждан страны.
Более активное применение судами международно-правовых норм в судебных решениях, в том числе и спорах о жилом помещении, потребовало единообразного их применения при осуществлении правосудия на всей территории Российской Федерации. В этой связи весьма своевременным и актуальным явилось постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10 октября 2003 г
Обеспечивая обязанность государства соблюдать права и свободы человека и гражданина, законодатель наделил суды правом прямого применения норм Конституции РФ в решениях. Анализ судебной практики, проведенный автором данного исследования, показал, что это обстоятельство явилось фундаментальной конституционной гарантией при защите прав граждан, в том числе и в спорах о жилом помещении (п. 1 ст. 15 Конституции РФ). Проблемы прямого применения Конституции РФ стали предметом научных исследований, которые имеют практическое значение, как для граждан, так и для судей. «...Право судов прямо применять Конституцию РФ предусмотрено ст. ст. 3,5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», в которых записано, что «единство судебной системы обеспечивается путем... применения всеми судами Конституции Российской Федерации... суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации... общепризнанным принципам и нормам международного права... принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу»89.
Примером тому, как жилищные права гражданина защищены посред87 См.: Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, Горшкова С.Л. Европейские нормы по правам человека и усилия России по их соблюдению // Журнал Российского права. 2001. № 11. С. 139; Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ // Там же. С. 140.
88 См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных
принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10 октября 2003 г. // Российская газета от 2 дек. 2003 г., № 244.
89 Ершов В.В. Признание нормативных правовых актов противоречащими Конституции РФ и федеральным законам: судебная практика//Российская юстиция. 2003. № 5. С. 19.