Правотворчество представительных и исполнительных органов местного самоуправления

• Автор: Иванов, Дмитрий Витальевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 184 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ:
Глава 1. Правотворчество представительных органов местного самоуправления
1.1. Компетенция представительных органов местного самоуправления
в правотворчестве муниципального образования
1.2. Правовые акты представительных органов местного самоуправления
1.3. Механизм принятия правовых актов представительными органами местного самоуправления
Глава 2. Правотворчество исполнительных органов местного самоуправления
2.1. Роль главы и администрации муниципального образования в муниципальном правотворчестве
2.2. Акты исполнительных органов местного самоуправления
2.3. Принятие правовых актов исполнительными органами
местного самоуправления
Заключение
Приложение
Список использованных источников и литературы

Актуальность темы исследования. Конституция Российской
Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, определила ключевые параметры новой системы законодательства страны, в том числе и муниципального права. В 1994 - 1995 гг. в России на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации была создана законодательная база для
формирования системы местного самоуправления. На ее основе в 1995 - 1996 гг. были созданы муниципальные образования и прошли выборы в органы местного самоуправления.
В настоящее время правовое регулирование их деятельности осуществляется как федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации, так и нормативными правовыми актами самих муниципальных образований. В этой связи объективная оценка действующей системы местного самоуправления невозможна без изучения правотворчества органов муниципальной власти.
Правотворческая деятельность органов местного самоуправления выступает составной частью общего правотворческого процесса в системе публичной власти страны и непосредственно связана с реализацией норм муниципального законодательства. Анализ правотворческой деятельности исполнительных и представительных органов муниципальной власти позволяет выявить положительные и отрицательные стороны законов, регулирующих осуществление местного самоуправления в Российской Федерации.
Осуществление правотворческой деятельности органами местного самоуправления непосредственно связано с развитием муниципального законодательства и его состоянием. По мнению Президента России

В.В. Путина, современное муниципальное законодательство «очень низкого качества, перегружено и часто нелогично»1.
Сложившаяся ситуация стала следствием ряда объективных и субъективных причин: несовершенство действующей Конституции России; серьезные расхождения между законами субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством в 1993 -2000 гг., приведшие к разрушению единого правового пространства; отсутствие достаточного числа квалифицированных специалистов в законодательных органах власти субъектов Российской Федерации. В силу этих факторов современная административная реформа в России началась с пересмотра всей правовой базы системы публичной власти страны, включая и муниципальное право. В январе 2003 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин внес в Государственную Думу два проекта федеральных законов: «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Эти законы были приняты Федеральным Собранием Российской Федерации в 2003 г
В данных нормативных актах было проведено разграничение предметов ведения и полномочий между различными уровнями публичной власти с определением постоянных источников финансирования. Вступление в силу этих законов предполагает качественное изменение муниципального права и проведение муниципальной реформы. В частности, применительно к местному самоуправлению предстоит осуществление территориальной реорганизации муниципальных образований, ревизия всего массива
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г. Не будет ни революций, ни контрреволюций: // Рос. газ. - 2001. - 4 апр.
2 См.: О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 4 июля 2003г. №95 ФЗ: // Собр. законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (Ч. II). Ст. 2709; Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

документационному обеспечению деятельности Администрации города Челябинска1).
Статус вспомогательных правовых документов определяется статусом правового акта, которым они утверждаются. Это означает, что правила по регулированию какого-либо вида деятельности на территории муниципального образования, утверждаемые решением или постановлением представительного органа местного самоуправления, приобретают статус нормативного правового акта местного самоуправления. Аналогичные правила, утверждаемые распоряжением главы местной администрации, не приобретают нормативно-правового характера и общеобязательными не становятся. Отсюда следует, что принятие некоторых вспомогательных правовых документов является исключительной прерогативой того или иного органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления. Например, если возникает необходимость установить правовой статус некоторого субъекта права, находящегося под юрисдикцией органов местного самоуправления, то следует принять положение об этом субъекте права. Документ такого рода вправе утвердить своим решением исключительно представительный орган местного самоуправления, поскольку статус субъектов права устанавливается актом нормативно-правового характера. В то же время в случаях, когда требуется утвердить положение о любой временной комиссии местной администрации, представительный орган местного самоуправления во избежание придания этому положению нормативно-правового характера следует воздерживаться от принятия к своему рассмотрению и утверждения таких правовых актов своими решениями.
Приведенным перечнем виды вспомогательных правовых документов, применяемых в практике местного самоуправления, далеко не
1 Инструкция по документационному обеспечению деятельности Администрации города Челябинска // Нормативно-правовые акты по организационному обеспечению деятельности Администрации г. Челябинска: Сб. / Администрация г. Челябинска. Челябинск, 1997. С. 32 - 99.: