Правовые проблемы муниципального управления в сфере труда

• Автор: Зайцева, Лариса Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 223 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Управленческая деятельность в сфере труда
органов местного самоуправления
1.1. Правоотношения по управлению трудом
с участием органов местного самоуправления
1.2. Орган местного самоуправления как
субъект правоотношений по управлению трудом
1.3. Компетенция органов местного самоуправления
по управлению трудом
1.4. Классификация полномочий органов местного самоуправления
по управлению трудом
Глава 2. Оптимизация муниципального управления
в сфере труда
2.1. Формы муниципального управления трудом
2.2. Организационно-правовое обеспечение муниципального управления в сфере труда
2.3. Совершенствование правового регулирования управления
в сфере труда на уровне муниципальных образований
Заключение
Библиографический список использованных источников
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства. Это неотъемлемая часть общегосударственной системы сдержек и противовесов. Наряду с сочетанием различных интересов на государственных уровнях Российской федерации, субъектов Российской Федерации необходимо сочетание интересов государственных и интересов любой обособленной населенной территории.1 Роль выразителя таких интересов и призвано играть местное самоуправление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие у местного самоуправления и его органов полномочий на самостоятельное решение вопросов защиты интересов жителей, обусловленных фактом совместного проживания на соответствующей территории.
«Современное понимание прогресса государственности выдвигает на первый план «человеческое измерение», т.е. то качество жизни, которое обеспечивает государство. Свобода личности, благоприятные материальные условия, возможность творческого самоутверждения, наличие прав - эти и
другие составляющие «человеческого измерения» превращают его в
~ 2 основной критерии оценок прогресса государства».
Несомненно, что к одному из важнейших составляющих критерия общественного и государственного прогресса можно отнести права и свободы человека социально-экономического характера. К таким социально-экономическим правам и свободам человека3 относят свободу труда, право на труд в надлежащих условиях, право на отдых и другие права в области применения наемного труда, отраженные в Конституции Российской Федерации и Трудовом кодексе РФ.
' Володин В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления: Дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук (на правах рукописи). С/Пб., 1996. С.79.
2 Венгеров А.Б. Теория государства и права. Часть 1. // Теория государства. М., 1998. С.98.
3 Козлова Е.А., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.. 1995. C.I97; Конституционное право / Отв.ред. А.Е.Козлов. М., 1996. С.77.

Трудовой кодекс Российской Федерации и ряд федеральных законов (Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях»1, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации»2, Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»3, Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации»4 и др.) содержат правовые нормы, определяющие полномочия органов местного самоуправления по управлению в сфере труда и предусматривающие их права по изданию правовых актов в названной области. Законы субъектов Российской Федерации и правовые акты органов местного самоуправления позволяют более детально урегулировать отношения по управлению в сфере труда, осуществляемого органами местного самоуправления, ® определить порядок реализации полномочий в названной сфере.
Актуальность предлагаемой темы исследования определяется следующими факторами. Правоотношения по управлению трудом, особенно в условиях рынка, являются достаточно проблематичными. Это объясняется рядом постоянно существующих в обществе обстоятельств. Во-первых, правоотношения в сфере применения наемного труда в условиях его разделения и кооперации затрагивают интересы подавляющего большинства граждан. Во-вторых, эти отношения всегда носят социально обостренный характер, являются наиболее потенциально опасной сферой с точки зрения возможных социальных конфликтов. В-третьих, от эффективности управления в сфере труда зависит не только благосостояние работающих членов общества, но и хозяйствующих субъектов, общества, государства в целом.
Не удивительно, что рабочие места и безработица, отношения работника с работодателем и охрана труда, заработная плата и социальная
'СЗРФ. 1999. №18. Ст. 2219.
2 СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3696.
• 3 СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4557.
4 СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3702.
в) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Очевидным является тот факт, что структура органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Следовательно, органом местного самоуправления может считаться орган, прямо названный в уставе муниципального образования, где четко определены его полномочия. Именно этот признак может быть положен в основу отграничения органа местного самоуправления от его структурных подразделений. Что в последствие даст возможность в параграфе 2 второй главы сформулировать ряд предложений о совершенствовании организационных аспектов муниципального управления в сфере труда.
Органы местного самоуправления обладают соответствующей компетенцией. Компетенция органа местного самоуправления представляет собой правовую форму общественного разделения труда по управлению делами, связанными с обеспечением жизнедеятельности на определенной территории.2 В структуру компетенции входят предметы ведения и полномочия. Проблемы компетенции, в частности вопросы полномочий органов местного самоуправления по управлению в сфере труда будут рассмотрены далее в третьем параграфе настоящей главы.
Органы местного самоуправления обладают оперативной самостоятельностью, то есть, самостоятельны в принятии управленческих решений, входящих в их компетенцию. Под самостоятельностью местного самоуправления понимается право населения муниципального образования непосредственно или через своих представителей в соответствии с действующими законами без вмешательства каких-либо иных властных
1 Глава 6 Федерального Закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Росс.газета от 8 окт. 2003 г. - №202.
2 Баринов Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления: Дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук (на правах рукописи). Хабаровск, 2000. С.51-61.