Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

• Автор: Ковшуро, Юрий Дмитриевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 207 с.

ГЛАВА 1. Природа и характер депутатского мандата:
теоретико-правовой анализ
§ 1. Институт депутатского мандата в свете теории народного
представительства
§ 2. Характер депутатского мандата и его современное
законодательное регулирование
§ 3. Возникновение, прекращение и срок действия
депутатского мандата
ГЛАВА 2. Основы правового положения депутата законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации
§ 1. Права и обязанности депутата законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации
§ 2. Ответственность депутата законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации
§ 3. Правовые гарантии деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года, созданием в России новых органов государственной власти - законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации получили право осуществлять собственное нормативное регулирование статуса законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата этого органа. Однако, отсутствие традиций законотворческой деятельности в краях, областях, городах федерального значения и других субъектах Российской Федерации, которым, в отличие от республик в составе Российской Федерации, до принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации не были присущи черты государственных образований - субъектов федеративного государства, в значительной степени осложняет деятельность законодательной власти данного уровня. Одним из подходов к решению этой проблемы является определение возможностей и направлений совершенствования правового регулирования статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Конституционными и иными нормами федерального законодательства предусмотрены лишь основные черты правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Для конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации, развивающих положения федерального законодательства и восполняющих его пробелы, характерны, с одной стороны, очевидная неоднозначность, а с другой, - заметная мобильность регулирования вопросов правового статуса депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, что вызывает потребность в их изучении.
Изменения, произошедшие б правовом статусе депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти в 90-х годах XX века, делают необходимым научное уточнение представлений о природе и характере депутатского мандата, о его совместимости с определенными видами деятельности и должностным положением, о правах и обязанностях депутата как по отношению к избирателям, так и по отношению к государству, об ответственности и неприкосновенности парламентария, гарантиях его деятельности.
Комплексное научное исследование правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, направленности его правового регулирования будет способствовать совершенствованию представительной демократии, качества законодательства в субъектах Российской Федерации.
Стремление проанализировать степень соответствия законодательства; регламентирующего статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, правовой концепции проводимых реформ, выявить потребности совершенствования такого законодательства, обусловили обращение к разработке проблемы правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с позиций современной конституционной науки и практики функционирования этого института, актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. Основой анализа правоотношений, определяющих статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, выявления путей их совершенствования послужили достижения в области государственно-правовой теории и конституционно-правовых исследований, фундаментальные положения, содержащиеся в трудах ученых по
законодательство субъекта Российской Федерации предполагает обязанности депутата в отношении избирателей, ответственность его перед избирателями, подотчетность избирателям, которые имеют права давать депутатам наказы, инструкции, обязательные поручения и отзывать их в установленном законом порядке, можно говорить о том, что в нем закреплен императивный депутатский мандат. Если же законодательные акты субъекта Российской Федерации предполагают, что депутат считается представителем всего народа, населения субъекта Российской Федерации, а не какого-либо избирательного округа, в своей деятельности является независимым от воли избирателей в плане обязательного характера ее проведения в законодательном (представительном) органе, не может быть связан никакими наказами, инструкциями, обязательными поручениями избирателей, не подлежит отзыву до истечения срока его полномочий, можно считать, что законодательством за депутатом закреплен свободный мандат.
Законодательные акты, например, таких субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа как Белгородская, Воронежская, Калужская, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская области не содержат прямого указания на тот или иной вид депутатского мандата. Вместе с тем в уставах или законах о статусе депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти практически всех этих субъектов Российской Федерации содержатся те или иные нормы, подчеркивающие императивный характер депутатского мандата.
Так, нередки случаи установления в региональном законодательстве положений о подотчетности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти избирателям и ответственности депутатов перед ними. Подотчетность и ответственность депутатов перед избирателями предусмотрена, к примеру, законами о статусе депутата Воронежской (статья 8),