Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе : Вопросы теории и конституционно-правового регулирования

• Автор: Семёнов, Алексей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 202 с.

ГЛАВА I. УЧРЕЖДЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ КАК НАПРАВЛЕНИЕ ОПТИМИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
1.1 .Эволюция моделей административно — территориального деления и
центрального представительства на местах в России
1.2.0сновные особенности современной модели российского федерализма
1.3.Статус и перспективы развития федеральных округов
ГЛАВА II. АНАЛИЗ СОДЕРЖАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В
ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
2.1.Особенности современного состояния правового положения полномочного
представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе
2.2.Место и роль полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе в системе территориальных органов
государственной власти
2.3.Основные направления совершенствования функционирования полномочных
представителей Президента Российской Федерации в федеральном округе
Заключение
Список использованных источников и литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Преобразования, начавшиеся в нашей стране в конце XX — начале XXI вв. привели к формированию в России новой государственности, в основу которой заложены принципы приверженности демократии, идеи правового государства, общечеловеческие ценности. Одним из базовых начал российского государства Конституцией 1993 года провозглашается федерализм.
Необходимость совершенствования российской модели федерализма, предотвращения распада страны, укрепления вертикали власти, повышения эффективности взаимодействия государственной власти по линии: «Центр — регионы» столь очевидна, что не может оставаться предметом умозрительного конструирования, а требует претворения в практическую плоскость.
Образование на территории Российской Федерации семи федеральных округов во главе с назначаемыми Президентом Российской Федерации полномочными представителями Президента Российской Федерации по сути положило начало широкомасштабному реформированию системы государственной власти и управления в направлении укрепления жесткой вертикали по линии исполнительной власти.
Наиболее заметными шагами в этом направлении стали Указ Президента Российской Федерации о создании федеральных округов и назначение в них полномочных представителей Президента Российской Федерации, и принятие инициированного Президентом России пакета законопроектов, изменяющих принципы взаимоотношений в системе «Центр — регионы — местное самоуправление».
Механизм представительства федеральных интересов в регионах России за время, прошедшее с начала радикальных изменений политического и государственного устройства, претерпел весьма существенные изменения. В настоящее время вектором развития таких интересов можно считать требование координации деятельности ветвей власти на уровне территорий, поскольку

президентская власть, обеспечивающая централизацию контрольноуправленческих функций государства, призвана иметь системный характер, в том числе в рамках федеральных округов.
Степень научной разработанности темы. В связи с вышеизложенным представляется крайне необходимым творческое, теоретическое осмысление проблемы взаимодействия всех структур государственной власти. В современных условиях является весьма актуальной выработка рекомендаций по совершенствованию такого взаимодействия. Следует отметить, что в настоящее время недостаточно полно исследованы теоретические и историко-правовые предпосылки учреждения института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Нормативные документы, характеризующие статус полномочного представителя Президента в федеральном округе, в концептуальном отношении пока недостаточно совершенны, не содержат четкой исходной позиции.
На наш взгляд, назрела необходимость глубокого научного анализа политических и правовых процессов, происходящих в системе властных органов в период радикальной политической реформы по восстановлению и совершенствованию строгой властной вертикали.
Проблемы представительства интересов центральной власти на местах в общем, и представительства федеральных интересов в регионах России, в частности, а также становления и развития института президентства в России и связанного с ним института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, нашли отражение в трудах С.А.Авакьяна, С.С. Алексеева, И.Н. Барцица, A.B. Васильева, Р.Ф. Васильева, Б.П. Гуселетова, Ю.А. Дмитриева, С.Э. Жилинского, A.B. Зиновьева, В.И. Кайнова, А.Н.Кокотова, А.А.Ливеровского, В.Н.Лопатина, Г.В. Мальцева, H.A. Михалевой, Л.А. Окунькова, В.А. Прокошина, H.A. Сахарова, Н.В. Черноголовкина, Т.М. Шамбы, А.И. Яковлева, И.С. Яценко и других авторов.
Отдельные аспекты избранной проблематики нашли отражение в исследованиях Р.Г. Абдулатипова, А.Ш. Арутюняна, Л.Ф. Болтенковой, И.М.

субъектов или Федерации в целом98.
Применительно к Российской Федерации, специалистами в области конституционного права вполне обоснованно указывалось на то, что в переходный период существования российского общества и государства во внутренней структуре Российской Федерации и организации власти, наряду с принципом автономии должен значительное место занимать также принцип унитаризма и централизации. В обозримой перспективе, как отмечалось многими авторами, необходимо проводить линию на сохранение и культивирование смешанных (унитарной и федеративной) основ организации Российского государства. В связи с этим уместно было бы «...в кратчайшие сроки определить, какие вопросы решают федеральные органы государственной власти, а какие относятся к ведению органов государственной власти субъектов федерации»99. Представляется, что путем грамотной организации работы в рамках федеральных округов удастся преодолеть указанные недостатки существующей федеративной модели.
98 См.: Асимметричность Федерации / Под ред. A.A. Захарова. М. 2000. С.14, Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций //Государство и право. 1997. №8. С.59-60, Чиркин B.3. Современное федеративное государство. М. 1997. С.26-33.
99 Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы. М. 1997. С.37.