Парламент в европейских странах Содружества Независимых Государств : На примере Верховной Рады Украины

• Автор: Мильчакова, Олеся Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

Глава I. Становление парламентов в европейских странах СНГ
§ 1. Центральные законодательные
органы в европейских странах СНГ
§ 2. Представительные (законодательные)
учреждения в истории Украины
Глава II. Современный конституционно-правовой статус Верховной Рады Украины
§ 1. Компетенция Верховной Рады Украины
§ 2. Выборы народных депутатов Украины
§ 3. Внутренняя организация Верховной Рады Украины
§ 4. Парламентские процедуры в Верховной Раде Украины
Заключение
Библиографический список использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования
Одна из важных задач современных общественных наук заключается в изучении проблем совершающегося в значительном числе стран мира перехода от тоталитарной государственности, опиравшейся на высокоцентрализованную экономику и именовавшейся официально социалистической, к демократической правовой государственности, основанной на социально ориентированной рыночной экономике. В западной литературе эту область знания стали даже называть транзитологией.
Этот переход не мог не затронуть конституционное право соответствующих государств, поскольку смена экономического и политического строя с необходимостью требует своего правового, прежде всего конституционного, оформления. Более того, конституционные реформы часто служат основой для политических, экономических и социальных преобразований.
В числе главных задач в конституционно-правовой области находится реформирование института парламента, превращение прежнего чисто фасадного учреждения, лишь штамповавшего решения руководства соответствующей коммунистической партии, в действительный верховный орган народного представительства. Опыт так называемой перестройки в Советском Союзе, происходившей со второй половины 80-х годов прошлого века, показал всю сложность этой задачи, которую и до настоящего времени нельзя считать решенной полностью в постсоветских государствах.
Поэтому весьма важно исследовать не только практику России, но и других постсоветских государств, в развитии которых наблюдается большая степень сходства с развитием нашего государства. Это, прежде всего,

зарубежные европейские страны Содружества Независимых Государств. Среди них особое место принадлежит Украине.
Украина - одно из самых крупных государств в СНГ и во всей Восточной Европе. С 1654 г. по 1991 г. россияне и украинцы жили в составе единого государства (Российской империи, СССР). Экономическое, социальное и культурное пространство России и Украины объективно было, есть и в обозримом будущем останется достаточно близким. Значительная часть населения Украины - этнические русские, равно как и среди жителей России немало этнических украинцев. Укреплению добрососедских отношений с Украиной будет способствовать изучение исторического пути государствосозидания Украины, объективная оценка фактов украинской истории и уважительное к ним отношение, исследование современного состояния политических институтов соседнего и близкого по духу государства.
Это полностью относится и к формированию и развитию украинского парламентского права. Его изучение позволит не только лучше представить себе объективные тенденции развития народного представительства в зарубежных европейских странах СНГ, понять особенности этого развития и их причины в отдельных странах, но и применить положительный опыт Украины в процессе дальнейшего совершенствования статуса российского парламента.
Кроме того, история института парламента в Украине, как и его нынешний конституционно-правовой статус, в нашей литературе практически не исследован.
Опыт создания и функционирования высших органов государственной власти Украины, в частности парламента, интересен не только сам по себе, но и в контексте тех общих тенденций, которые характерны для всех постсоциалистических восточноевропейских государств, включая Россию.
Значение выбранной темы предопределяется также задачами преподавания теории конституционного (государственного) права зарубежных стран, формирования у студентов более глубокого понимания общей сути конституционно-правовых институтов, а также дальнейшим развитием

За пределами советской Украины оставалась почти вся Западная Украина с населением 6,6 млн. чел.35, которая в отдельные моменты своей истории также имела институты представительной демократии.
В конце Первой мировой войны, после произошедшей в Австро-Венгрии революции в октябре-ноябре 1918 г., император Карл I издал манифест о преобразовании империи в многонациональную федерацию. В этот же день во Львове состоялось собрание украинских депутатов австрийского рейхстага и региональных сеймов Галиции, Северной Буковины и Закарпатья, а также представителей политических партий, духовенства, студенческих союзов, на котором была избрана Украинская Национальная Рада. Председателем ее стал Е. Петрушевич. В воззваниях «К населению города Львова» и «Украинский народ» отмечалось, что «высшей властью на украинских землях Австро-Венгерской монархии является Украинская Национальная Рада»36. Украинская Национальная Рада считала себя временным органом и поэтому 31 марта 1919 г. приняла закон о созыве Сейма Западноукраинской Народной Республики. Однопалатный Сейм должен был избираться гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Но планам повторения эволюционного пути трансформации Украинской Центральной Рады в общегосударственный представительный и законодательный орган не суждено было сбыться, так как Западноукраинская Народная Республика вступила в борьбу против захвата частей своей территории Польшей, Чехословакией и Румынией.
Юридически польское господство над землями Восточной Галиции и Западной Волыни было установлено 14 марта 1923 г., когда Совет послов стран Антанты в Париже узаконил аннексию этих земель Польшей. Северная Буковина была захвачена Румынией еще в 1918 г. Закарпатская Украина находилась под господством Чехословакии.
Попытка построения демократического государства, в котором
35 Музыченко П.П. Указ. соч. С. 370.
36 Там же. С.290-291.