Особенности конституционно-правового регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации

• Автор: Шумилин, Алексей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 229 с.

Глава 1. Понятие и основные этапы формирования бюджетной федерации в России.
§ 1. Федеративное государство и бюджетный федерализм: понятие, правовая
природа
§2. Основные этапы формирования бюджетного федерализма в
России
§3. Реализация конституционных принципов и основные черты современного федерализма в России в межбюджетных отношениях
Глава 2. Межуровневые взаимодействия бюджетов в рамках системы бюджетного федерализма России.
§1. Механизм вертикального распределения полномочий в
России
§2. Административно-территориальный аспект бюджетного
федерализма
§ 3. Бюджетные и межбюджетные отношения в Российской
Федерации
Заключение
Список используемой литературы

Актуальность темы исследования. Российский опыт федеративного строительства весьма невелик. Лишь 31 марта 1992 года был сделан первый практический шаг на пути к созданию федеративных отношений в России -был подписан Федеративный договор. На его основе в 1993 г. была разработана и принята действующая Конституция, которая конкретизировала и развила дальше федеративный принцип государственного устройства России.
Несмотря на обилие существующих в отечественной юридической литературе работ, посвященных вопросам построения федеративных отношений, необходимость теоретической разработки проблем российского федерализма вовсе не отпала. Проводимая с 2000 года Президентом РФ реформа вертикали государственной власти, непосредственно затронула отечественное федеративное устройство: изменен порядок формирования Совета Федерации; создан Государственный Совет; появились федеральные округа и находящиеся в них полномочные представители Президента РФ; установлены новые механизмы взаимоотношений между федеральной и региональной властью.
Федерализм все еще не занял должного места в российских политических традициях, в системе ценностей, в ментальности, как населения в целом, так и политической элиты России. Отсутствуют даже самые общие контуры того, что понималось бы однозначно под российским федерализмом всеми участниками политических процессов. Несомненно, этому во многом способствует и то, что само базовое понятие “федерализм” во многом остается неопределенным. Это порождает дискуссии относительно того, какое же собственно государство можно называть федеративным. В последние годы в мировой науке наметилась тенденция к размыванию понятия “федерация”, системы его индикаторов и критериев. Наметившаяся в общественных науках тенденция к отходу от узкоправового и предельно конкретного понимания федерации в юридической науке к ее
предельно широкому толкованию затрудняет и научный анализ федеративного государства, и практическую деятельность по
государственному строительству в Российской Федерации.
Происходящий сейчас процесс реформирования системы
государственного управления представляет собою попытку создания наиболее оптимальной модели федерализма. Не важно, как она будет называться, важно, чтобы она была целостной, концептуально четкой, внутренне непротиворечивой. В основу ее должно быть положено наиболее рациональное соотношение централизации и децентрализации
государственной власти в России.
В данной ситуации исключительно важное значение приобретают выработка должного соотношения полномочий федеральной власти и власти субъектов Федерации, совершенствование правовой базы и механизмов их взаимодействия. Внесение изменений в существующее законодательство и федеральное, и субъектов Федерации не может быть волюнтаристским, оно должно в полной мере соответствовать реальным изменениям в характере политико-правовых и социально-экономических процессов в государстве и обществе, оно должно осуществляться на сугубо правовой основе.
Все аспекты межбюджетных отношений, концепция развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года рассматриваются в одноименной Программе Правительства Российской Федерации.
Целью Программы является формирование и развитие системы бюджетного устройства, которая позволяла бы проводить на региональном и местном уровне самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.
Переход России на принципиально новый этап развития межбюджетных отношений требует создания принципиально новой системы

В проекте союзного бюджета на четвертый квартал предусматривалось финансирование расходов государства за счет кредитов Центрального банка, размер которых превышал объемы, утвержденных на этот период доходов, более чем в 2 раза.
Закон РСФСР от 05.12.1991 «О взаимоотношении с союзным бюджетом до конца 1991 года» определил, что с 1.11.1991г. прекращаются перечисления в союзный бюджет доходов, собирающихся на территории России. В то же время Верховный Совет РСФСР принял на себя обязательства финансировать до конца года расходы союзного бюджета на территории России.
В связи с отсутствием налаженной системы межбюджетных отношений, порядка четкого распределения доходных источников, к концу 1991 года бюджетное не равновесие крайне обострилось. «Дефицит союзного бюджета составил в совокупности с фондом стабилизации экономики около 6% ВВП бывшего СССР. Дефицит российского бюджета вместе с расходами, перешедшими в четвертом квартале от союзного правительства к российскому, а также с учетом расходов на субсидии к ценам на сельскохозяйственную продукцию, осуществленные за счет кредитов Центрального банка достиг 7,3% российского ВВП. В целом же дефицит консолидированного бюджета государств, входивших в состав СССР, по оценкам, Мирового банка составил 31% ВВП»59.
На наш взгляд, к одной из главных причин экономического кризиса в стране можно отнести отсутствие принципа разделения властей в стране с федеративным устройством. Главным противоречием в действующей на тот момент Конституции от 1978 года была наличие двух противоречащих статей - статья 1 о разделении властей и статья 2 о Советах народных депутатов как политической основе государства. В начале перестройки правительство
59 Синельников-Мурылев С. Влияние и роль правительства и парламента России в бюджетном процессе. - М., 1998. -