Метод муниципально-правового регулирования общественных отношений

• Автор: Марченко, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 174 с.

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ МЕТОДА МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
§ 1. Понятие и особенности метода муниципально-правового регулирования общественных отношений
§ 2. Структура метода муниципально-правового регулирования общественных отношений
ГЛАВА II. СООТНОШЕНИЕ МЕТОДА МУНИЦИПАЛЬНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ И ОТРАСЛЕВОГО МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА
§ 1. Влияние метода муниципально-правового регулирования общественных отношений на формирование отраслевого муниципально-правового режима
§ 2. Воздействие отраслевого муниципально-правового режима на метод муниципально-правового регулирования общественных отношений
ГЛАВА III. ПРОЯВЛЕНИЕ МЕТОДА МУНИЦИПАЛЬНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ И ЧАСТНОПРАВОВЫХ ВНУТРИОТРАСЛЕВЫХ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМАХ
§ 1. Общая характеристика проявления метода муниципально-правового регулирования общественных отношений в публично-правовых и частноправовых внутриотраслевых муниципально-правовых режимах
§ 2. Метод муниципально-правового регулирования общественных отношений в публично-правовых внутриотраслевых муниципально-правовых режимах
ф § 3. Метод муниципально-правового регулирования общественных отношений в частноправовых внутриотраслевых муниципально-правовых режимах
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление, ставшее более десяти лет назад неотъемлемой частью общественной жизни России, является необходимым условием существования и развития институтов гражданского общества. В связи с политической, социальной и экономической значимостью отношений, возникающих в сфере местного самоуправления, особого внимания заслуживают методы их регулирования.
Проблема метода муниципально-правового регулирования общественных отношений относится к числу неразработанных, мало исследованных теоретических проблем в области муниципального права. Вместе с тем, проводимая в настоящее время в России реформа правового регулирования отношений в сфере местного самоуправления должна осуществляться на научной основе, формирование которой включает в себя теоретическую разработку проблем метода муниципально-правового регулирования общественных отношений.
Метод правового регулирования для любой отрасли права имеет большое теоретическое значение не только как категория, которая позволяет, наряду с предметом, определить место отрасли в системе других отраслей российского права, ее юридические особенности. Диалектическая взаимосвязь, существующая между предметом и методом правового регулирования, позволяет говорить об обратном воздействии метода на общественные отношения, составляющие предмет правового регулирования отрасли. С одной стороны, любой отраслевой метод обусловлен предметом отрасли права. С другой - метод правового регулирования выступает не просто как автоматическое, пассивное отражение закономерностей общественных отношений', он оказывает активное обратное воздействие на предмет правового регулирования. Отсюда трансформация проявлений
1 См.; Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск,
метода муниципально-правового регулирования может повлечь существенные изменения в оценке предмета правового регулирования отрасли муниципального права. Так, излишняя централизация правового регулирования отношений, возникающих в сфере местного самоуправления, может привести к тому, что они в итоге утратят свою самоуправленческую природу, которая и определяет самобытность муниципального права как отрасли права.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является теоретическое обоснование и разработка такой правовой категории как метод муниципально-правового регулирования общественных отношений.
Цель работы определяет ее основные задачи, к числу которых относятся:
- определение понятия "метод муниципально-правового регулирования общественных отношений", характеристика его особенностей, а также анализ структурных элементов метода муниципально-правового регулирования общественных отношений;
- выявление механизма взаимодействия метода муниципальноправового регулирования общественных отношений и муниципальноправового режима как системных явлений правовой действительности, в совокупности отражающих юридическую специфику отрасли муниципального права;
- анализ проявлений метода муниципально-правового регулирования в специфическом для отрасли муниципального права соотношении частноправовых и публично-правовых внутриотраслевых режимов в сфере муниципально-правового регулирования.
Методологической основой исследования являются диалектический и формально-логический методы. В процессе исследования также используются специальные методы и приемы научного познания, в частности, метод системного анализа, а также технико-юридический. Метод муниципально-правового регулирования общественных отношений и
определенных правовых последствий - возникновение, изменение или прекращение правовых отношений1. Такой подход нашел поддержку у большинства российских правоведов2.
Среди признаков юридического факта, сформулированных в отечественной правовой науке, особого внимания заслуживает признак обязательной закрепленности юридического факта в правовой норме. По мнению В.Б. Исакова и многих других исследователей, юридические факты обязательно должны быть прямо или косвенно предусмотрены нормами права. Как верно заметил Н.Г. Александров, "жизненные факты сами по себе не обладают каким-то имманентным свойством быть или не быть юридическими фактами. Они становятся юридическими фактами только тогда, когда им такое значение придается нормами права. Факты одного и того же вида могут быть или не быть юридическими фактами"3. Нормативная закрепленность юридических фактов является тем признаком, который позволяет рассматривать их в качестве одного из элементов отраслевого метода правового регулирования.
В структуре метода муниципально-правового регулирования юридический факт выступает как прием, при помощи которого государство определяет основания возникновения, изменения или прекращения правоотношения4. Как отмечает С.С. Алексеев, только на первый взгляд кажется, что юридические факты любой отрасли совпадают по своему составу, на самом же деле каждой отрасли права присущи только свои типичные основания возникновения, изменения или прекращения
1 Исаков В.Б. Указ. соч. С. 10.
2 См., например: Красавчиков O.A. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958. С. 28; Кечекъян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1958. С. 161; Александров
Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1961. С. 242-243; Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит., 1974. С. 285; Синюков В.Н. О понятии юридического факта в общей теории права II Актуальные проблемы социалистического государства и права, законности и правопорядка. Вып. 7. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1986. С. 121; Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах I Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2001. Т. 2. С. 420 и др.
Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М.: Госюриздат, 1955. С. 163.
4 См.: Витченко А.М. Указ. соч. С. 57.