Конституционно-правовые основы формирования государственных органов в Российской Федерации

• Автор: Ростовцев, Алексей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 212 с.

Глава 1. Теоретические и правовые основы формирования государственных органов
1. Понятие и способы формирования
государственных органов
2. Характеристика формы государства в связи со способами формирования
государственных органов
3. Форма правления как фактор, предопределяющий
способы формирования государственных органов
4. Влияние формы государственного устройства
на порядок формирования государственных органов
5. Воздействие государственного режима и принципов организации государственной власти на
формирование государственных органов
Глава 2. Конституционно-правовые способы и процедуры формирования государственных органов
1. Выборность
2. Назначение на государственные должности
2.1. Назначение на государственные должности
в органы исполнительной власти
2.2. Назначение как способ формирования
органов судебной власти и иных государственных органов
3. Сочетание избрания и назначения в
формировании государственных органов
4. Заключение
Список литературы

Актуальность темы исследования. Эффективное осуществление государственной власти во многом зависит от того, как формируются государственные органы, какой способ для этого избран и закреплен в законе, в какой степени он соответствует объективным обстоятельствам социально-политического развития, потребностям общества и идее демократического участия граждан в управлении государством. Все эти проблемы связаны с важнейшими сферами государственной и общественной жизни и поэтому нуждаются во всесторонней разработке.
В правовой науке и политической практике продолжаются дискуссии, обосновываются позиции, вносятся предложения, касающиеся способов и процедур создания государственных органов. Дальнейшее развитие конституционного законодательства, закрепляющего такие способы и процедуры, его реализация ставят различные вопросы формирования органов государства, которые нуждаются в обоснованном научном решении и в выработке практических рекомендаций. Их теоретическое исследование позволяет выделить и раскрыть содержание понятия «формирование органов государства», определить его место в системе конституционноправовых понятий и показать роль в реализации принципов организации государственной власти. Особенно важно глубокое и всестороннее изучение статуса государственных органов в связи с включением в него теоретических и правовых характеристик способов и процедур формирования государственных органов, что способствует выявлению взаимосвязи статуса государственных органов с другими понятиями в системе конституционно-правового знания, в том числе с правовым статусом гражданина, участвующего в формировании органов власти.
Широкий смысл понятия «формирование государственных органов» позволяет законодателю выбирать различные способы и процедуры применительно к созданию конкретного государственного органа1. В этой связи теоретическое уяснение данного понятия имеет важное практическое значение как при решении вопросов о выборе наиболее эффективных, отвечающих требованиям времени способов и процедур образования государственных органов, так и для совершенствования законодательства в
1 См.: Совет Федерации: эволюция статуса и функций / Отв. ред. Л.В. Смирнягин. М., 2003. С. 378.

этой сфере с учетом тех принципов, которые составляют суть конституционно-правового положения того или иного государственного органа.
Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает различные способы и процедуры формирования государственных органов. Изменения в политической ситуации, в том числе произошедшие в результате выборов, отражаются на составе государственных органов, привносят новые элементы в регулирование порядка их формирования. Практическая ситуация и имеющиеся научные подходы нуждаются в обобщении и оценке, результатом которых могут быть выводы и предложения по совершенствованию правил и процедур создания органов государства.
Выбор и закрепление в конституционном законодательстве способов формирования органов государства предопределяется различными объективными и субъективными факторами. К числу объективных факторов относятся, прежде всего, форма государства и составляющие ее элементы: форма правления, форма государственного устройства и государственный режим. В различных государствах современного мира эти факторы предопределяют выбор и закрепление способов формирования государственных органов. В связи с этим становится актуальным исследование воздействия формы государства на выбор и конституционно-правовое закрепление способов формирования государственных органов в Российской Федерации.
Степень научшой разработанности темы, В силу своего комплексного характера проблема формирования государственных органов относится к различным разделам науки конституционного права, а в отдельных своих аспектах связана с предметом других отраслевых наук публичного права. В формировании государственных органов принимают участие и органы государственной власти, реализующие соответствующие полномочия, и граждане путем осуществления избирательных прав. Поэтому отдельные аспекты проблемы формирования государственных органов рассматриваются как в рамках системы и статуса государственных органов, так и в связи с характеристиками статуса гражданина.
Вопросы формирования государственных органов в связи с освещением проблем их системы и статуса ставились в трудах дореволюционных авторов - Б. Велихова, В.В. Водовозова, Г. Еллинека, Н.П. Дружинина, Ю. Гачека, В.М. Гессена, Н.М. Корку нова, Б. А, Кистяковского, Н.И. Лазаревского, Г. Мейера, В. Орландо, А. Рождественского, Б.Н. Чичерина.

ее органов. Президент самостоятельно формирует свою администрацию и исполнительный аппарат, назначает министров и освобождает их с занимаемой должности. При рассматриваемой форме правления не существует самостоятельного коллегиального органа - правительства, а министры осуществляют исполнительную власть, делегированную им президентом. В президентских республиках кандидат, ставший президентом, является лидером правящей партии, хотя во многих государствах президент слагает с себя партийные обязанности. Исполнительный аппарат в таких республиках фактически формируется партией, победившей на президентских выборах. Президент свободен в подборе кандидатур на должности министров и осуществляет назначение на эти должности по своему усмотрению, либо формально согласовывает такое назначение с парламентом или одной из его палат (США). В то же время доминирующее положение президента в системе государственной власти, статус главы государства и главы исполнительной власти предопределяют его участие в формировании органов судебной власти, других органов государства, назначении кандидатур на иные государственные должности, включая полномочие по назначению выборов в парламент. Таким образом, положение президента в президентской республике отражается на значительном объеме его полномочий по формированию государственных органов. Такие полномочия президента не ограничиваются определением состава только исполнительных органов.
Основной отличительной чертой парламентарной республики от президентской является парламентский способ формирования правительства и как следствие этого - его ответственность перед парламентом, а также степень участия последнего в формировании других государственных органов. В парламентарной республике президент не свободен в выборе главы правительства, поскольку на эту должность назначается то лицо, которое пользуется доверием парламента, иначе состав правительства не будет утвержден парламентом. Как правило, должность премьер-министра в парламентарной республике занимает лидер партии, имеющей большинство мандатов в парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединившихся партий, • совместно располагающих таким большинством.
Между тем степень возможной самостоятельности главы парламентской республики при формировании правительства во многом зависит от партийной системы. В странах с многопартийными системами роль главы государства в формировании правительства, как правило, гораздо весомее. Глава государства в таких странах перед