Международный договор и система источников муниципального права Российской Федерации

• Автор: Анкваб, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

Содержание
Введение

Глава I. Источники муниципального права в системе источников

российского права

§ 1. Источник муниципального права: общетеоретическое и

муниципально-правовое исследование

§ 2. Характерные черты и виды источников муниципального права

как комплексной отрасли права

§ 3. Система источников муниципального права Российской

Федерации

Глава II. Соотношение международных договоров и источников

муниципального права
§ 1. Международные договоры в области муниципального права ..107 § 2. Реализация норм международных договоров по вопросам
муниципального права в Российской Федерации
§ 3. Международные стандарты развития местного самоуправления и
особенности их реализации в Российской Федерации
Заключение
Список нормативных источников и научной литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена, во-первых, необходимостью углубления исследования теоретических основ

местного самоуправления и муниципального права. Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 12 закрепила местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, что предполагает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и децентрализацию публичного управления, наличие особой публичной власти, не входящей в систему государственной власти, но существующей наряду с ней. Конституционные основы местного самоуправления также предполагают возможность самоорганизации населения муниципального образования для решения вопросов местного значения и, соответственно, конституционное право граждан на осуществление самоуправления. Реализация указанных конституционных положений была бы невозможна без соответствующей законодательной регламентации.
Следует заметить, что законодательство о местном самоуправлении является одной из активно развивающихся отраслей. За время действия Конституции Российской Федерации муниципальное законодательство претерпело две коренные реформы, ознаменовавшихся принятием федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 1995 г. и в 2003 г., при этом в последний федеральный закон уже было внесено множество изменений и дополнений.
Однако анализ поправок, внесенных в Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и муниципальное законодательство субъектов Российской Федерации, показывает, что они преимущественно направлены на решение практических проблем муниципального строительства, организации и осуществления муниципальной власти. Таким образом, развитие

муниципального законодательства и практики его применения значительно опережают развитие теории муниципального права. Реформирование общих принципов организации местного самоуправления, категорий муниципального права пока находится на начальном этапе. Данные обстоятельства обусловили обращение к исследованию теоретических аспектов российского муниципального права как отрасли права, в том числе, определению особенностей источников муниципального права, построения их системы.
Во-вторых, в ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации в качестве конституционных принципов взаимодействия международного права и национальной правовой системы закреплены включение в последнюю общепризнанных принципов и норм международного права, а также приоритет норм международных договоров по отношению к положениям национального законодательства. Ядром указанной проблемы являются имеющие как общетеоретическое, так и практическое значение, вопросы о положении международных договоров в правовой системе Российской Федерации, об их соотношении с национальным правом, с его источниками, в различных сферах правового регулирования, в том числе, и в области местного самоуправления.
Признание норм международных договоров частью правовой системы Российской Федерации предполагает необходимость приведения в соответствие с ними российского муниципального законодательства, а также учет указанных международно-правовых регуляторов в правоприменительной деятельности как органов местного самоуправления, так и государственных органов в сфере обеспечения местного самоуправления.
Изложенное обусловливает необходимость исследования проблем, касающихся воздействия норм международных договоров на систему источников муниципального права.

институтам и отраслям права»55. Именно в зависимости от наличия или отсутствия в содержании закона, иного нормативного правового акта правил, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления, он может быть отнесен к источникам муниципального права. В то же время, источники муниципального права формируют «зримое воплощение» муниципального права - законодательство о местном самоуправлении.
Каждый источник муниципального права устанавливает основы правового регулирования определенной группы муниципальных правоотношений56. Так, в преамбуле Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2013 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определена сфера регулируемых им общественных отношений - «настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления»57. Сферой действия Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ (в ред. от 21 ноября 2011 г.) «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» являются взаимоотношения органов местного самоуправления и территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации в процессе регистрации уставов муниципальных образований58 и т.п.
2. Источник муниципального права издается по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления как одной из форм публичной власти, устанавливает организационные формы ее осуществления, а также самоорганизации населения муниципального образования для самостоятельного решения вопросов местного значения. Такое соотношение
55 Вопленко H.H. Источники и формы права: учебное пособие. Волгоград, 2004. С. 14.
56 См.: Дробышевский С.А., Данченко Т.Н. Формальные источники права. С. 42.
57 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2013 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст. 3S22.
58 Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ (в ред. от 21 ноября 2011 г.) «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.