Конституционно-правовые основы реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав: вопросы теории и практики

• Автор: Кольжанов, Игорь Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 153 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие, сущность, принципы избирательного
права и процесса
§2. Международно-правовые стандарты реализации
избирательных прав и их ограничение
§3. Правовая природа возникновения, становления и развития избирательного права в России, его
конституционно-правовые основы
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Реализация избирательных прав граждан
на стадиях избирательного процесса
§2. Объективный и субъективный составы, юридическое
содержание избирательного права и процесса
§3. Роль органов внутренних дел в оказании содействия
избирательным комиссиям в обеспечении избирательных
прав граждан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Становление и развитие в Российской Федерации правового и демократического государства формируют новые государственно-правовые отношения, вызванные коренными изменениями в экономической, социальной и политической жизни страны. Эти перемены, к сожалению, сопровождаются рядом негативных явлений: экономическим спадом, ростом безработицы, политической и социальной напряженностью, расслоением населения по уровню жизни, ростом преступности.
Переходные периоды всегда сопряжены с нестабильностью, противоречивостью общественных позиций и мировоззрений, противоборством различных политических сил. Последние парламентские выборы в России показали, что основная часть населения не желает возврата старого государственного строя и его ценностей. Однако «полная неспособность демократических сил договорится между собой и больше думать о своем народе, чем о своих политических амбициях и кошельках»' с неизбежностью ведут к потере достигнутых преобразовании в демократическом направлении. Неустойчивость усугубляется и тем, что отсутствует четко выраженная концепция нового общества, которое должно быть построено.
Если проанализировать все процессы и факторы, порождающие конфликты и противостояния, то в их основе мы всегда найдем социальную незащищенность и нарушения прав человека либо нежелание граждан пользоваться своими правами (спад политической и иной правомерной активности). Показатель явки избирателей на выборах в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва снизился на шесть процентов по сравнению с предыдущим и составил 55,75 процента от числа включенных в избирательные списки.
1 Брод А. Интервью директора Бюро по правам человека // Новости. 2004. № 4.

Вызывает беспокойство и увеличение числа граждан, проголосовавших против всех.
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозгласила народовластие в качестве важнейшего из своих принципов. Человек, его права и свободы признаны высшей ценностью, за государством закрепляется обязанность по их признанию и защите. Законодательно в ней закреплен также правовой статус гражданина как субъекта, осуществляющего политические права, и в первую очередь -избирательные. «Научиться жить по Конституции - это и есть высшая школа демократии, школа которую все мы обязаны осваивать»
Главной задачей государства является превращение народовластия в реально действующий политико-правовой институт. А формой его реализации должны быть, свободные и справедливые выборы в представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Это во многом определяет роль и значение избирательного права, которое можно рассматривать не только как подотрасль конституционного права (традиционный подход), как основной институт конституционного права (альтернативный вариант), но и как самостоятельную отрасль права, имеющую свой предмет и метод (современный подход).3 По нашему мнению, избирательное право и процесс, будучи элементом конституционного строя, динамично развиваются, имеют систему источников, принципы регулирования и формирования, что также подтверждает отраслевую самостоятельность.
Большую актуальность приобретает вопрос о статусе и правовой природе избирательных комиссий и их взаимодействии с правоохранительными органами. Действующее законодательство не включает все избирательные комиссии в единую систему органов государственной
2 Путин В.В. Вопрос о поправках к Конституции. Российская Юстиция 2002. № 2.
3 Липик Л.Н. Избирательные системы республик поволжского региона: развитие и особенности. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2003.

законодательством политические права населения расширялись, наметилась и тенденция к демократизации избирательного права и процесса. Однако в связи с неустойчивостью, быстрой сменой политической обстановки, нестабильностью в обществе, естественно, не предусматривались никакие гарантии осуществления избирательных прав, тем более гарантии правового механизма реализации. С одной стороны, отсутствие закрепленных гарантий можно объяснить быстрой сменой политических сил, в результате чего законодатель не мог своевременно реагировать на сложившуюся обстановку, с другой - нежеланием законодателя придавать общегосударственное значение избирательным правам граждан.
Идея о законосовещательной Думе просуществовала недолго. Последовавшее обострение социально-политической ситуации потребовало пересмотра Положения. Результатом явилось принятие нового закона о выборах, который расширил круг избирателей и был реализован на практике, но право выборов так и оставалось непрямым и неравным. Против всеобщих выборов высказался и царь Николай II: «Идти слишком большими шагами нельзя. Сегодня всеобщее голосование, а затем недалеко и до демократической республики»
Нововведением было установление четырех избирательных курий -землевладельческой (помещики), городской (буржуазия), крестьянской и рабочей. «Нормы' представительства в куриях оказались существенно различными. В результате получалось, что один голос помещика был равен трем голосам городского буржуа, пятнадцати голосам крестьян и сорока пяти голосам рабочих избирателей. Предусматривались многостепенные выборы с разным числом ступеней: для помещиков и горожан - двухстепенные, для рабочих трехстепенные, для крестьян - четырехстепенные. Новый закон сохранил прежние ограничения избирательного корпуса: к выборам не
30 Былое. 1917. №3. С. 258-259.