Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации: на примере Республики Северная Осетия-Алания

• Автор: Ситохов, Батрадз Ельзарикоевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 164 с.

ПЛАН:
ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ
§1 Конституционно-правовой статус Российской Федерации
§2 Анализ конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации
ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ (РСО-АЛАНИЯ)
§ 1 Конституционные принципы организации государственной
власти в РСО-Алания
§2 Система органов государственной власти в РСО-Алания
§3 Правовые принципы организации местного самоуправления в РСО-Алания
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность исследования. Новый общественно-политический строй в Российской Федерации объективно обусловил существенное изменение государственного устройства и, соответственно, иное содержание и формы взаимоотношений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации.
Действующая в Российской Федерации Конституция 1993г. содержит в себе правовую основу становления и развития федеративных отношений. Причем стремление к оптимальности и гармонизации федеративных отношений в России рассматривается в качестве одного из условий ее реализации как демократического, правового и социального государства.
В институционально-правовом аспекте федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, их равноправии и самоопределения народов в РФ (ч.З ст.5 Конституция РФ). Из чего следует, что проблема федеративных отношений комплексная и успешное ее разрешение возможно только в рамках единого правового поля России.
Важно при этом подчеркнуть, что стремление к оптимальности федеративных отношений государственной власти в России направлено на обеспечение эффективности защиты прав, свобод и законных интересов личности. Однако в силу различных причин утверждение и развитие конституционного федерализма осложняется рядом проблем, обусловленных комплексным характером современного состояния федеративных отношений.

Проблема сбалансированности в процессе осуществления полномочий субъекта Федерации во многом обусловлена его географическими, территориальными, природными, демографическими, историческими и иными факторами и основная задача состоит в том, как обеспечивать реализацию конституционных положений, чтобы в каждом субъекте Федерации граждане имели не только равные права, но и правовые гарантии их осуществления.
В этой связи исследование конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации на примере республики Северная Осетия-Алания приобретает особо важное значение, что в целом и определило выбор темы диссертационной работы.
Состояние научной разработанности исследуемой темы. Сложный комплексный характер темы исследования обусловил необходимость обращения и анализа юридических отраслей знания, а также в области политологии, социологии, истории. Выявленные в ходе исследования проблемы не могли быть разрешены без изучения и обобщения теоретических, методологических и прикладных источников государствоведения, теории и истории государства и права, конституционного права, государственного управления, изложенных в трудах российских ученых: Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, И.Л. Бачюго, H.A. Богданова, Л.Ф. Болтенкова, А.В. Васильева, В.Г. Вишнякова, Н.В. Витрука, Г.А. Гад-жиева, Р.В. Енгибаряна, Д.Л. Златопольского, Е.Р. Кастеля, А.Н. Кима, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, В.М. Лебедева, Г.В. Мальцева, Л.А. Окунькова, А.М. Осавелюка, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, И.А. Умновой, О.И. Чистякова, Б. С. и др.
Проблемы федерализма, в том числе и касающиеся статуса субъектов федерации, государственного суверенитета, а также компетенции федерации и ее субъектов исследовались в работах В.М. Азбукина, Е.Е. Боб-ракова, Н.В. Варламова, Г.М. Вельяминова, А. В. Зиновьева, М.В, Золато-

субъектов по предметам совместного ведения, что потребовало принятие особого федерального закона. На наш взгляд, простое перечисление в Конституции РФ предметов ведения без четкой регламентации полномочий, особенно по предметам совместного ведения скорее усложняет разрешение многих проблем российского федерализма, нежели облегчает их разграничение, т.к. это проблема скорее федерального законодательства.
Принцип равноправия субъектов Федерации во взаимоотношениях с Федеральным центром в полной мере реализован в механизме представительства субъектов РФ в системе представительных органов федерального уровня. Ранее нормы представительства от федеральных образований в составе Российской Федерации впрямую различались в зависимости от их статуса, что служило одним из мотивов его изменения - естественно в сторону повышения, положение изменилось с принятием Конституции 1993 года, так в соответствии с частью 2 статьи 95 в верхнюю палату Федерального Собрания - Совет Федерации входят по два представителя от субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти.
По существу заложенный в Конституции 1993 г. принцип равноправия субъектов Российской Федерации был значительным этапом на пути выравнивания республик с иными образующими Российскую Федерацию ее субъектами. Однако полностью проблема уравнивания прав субъектов Российской Федерации в рамках ныне действующей модели федеративных отношений не снята, что и обусловило сохранение определенной асимметрии в осуществлении государственных полномочий субъектов Российской Федерации.
Эта асимметрия закономерно вытекает, прежде всего, из-за неравного объема полномочий, в результате наличия разных факторов и условий внешней и внутренней среды функционирования субъектов РФ. Так из всех субъектов Российской Федерации только республики в соответствии с