Конституционная ответственность в сфере обеспечения национальной безопасности России

• Автор: Батюшенков, Владимир Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 159 с.

ГЛАВА I. Теоретические основы конституционной ответственности и национальной безопасности
1. Истоки конституционной ответственности
2. Понятие конституционной ответственности
3. Национальная безопасность и право
ГЛАВА II. Конституционнаи ответственность - важнейший механизм обеспечении национальной безопасности России
1. Характеристика основных элементов института конституционной
ответственности в сфере обеспечения национальной безопасности
России
2. Основные направления развития института конституционной
ответственности в сфере обеспечения национальной безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

Актуальность темы исследования. Сегодня, как никогда, в особенности после событий по захвату заложников в Беслане, в России остро встает вопрос об обеспечении национальной безопасности. Его всестороннему анализу и обсуждению уделяется огромное внимание в структурах государственной власти, в периодической печати, в научных кругах, о чем, в частности, свидетельствует увеличение числа публикаций по этой тематике. Вместе с тем некоторые проблемы в этой сфере остаются малоизученными. Среди них конституционная ответственность в сфере обеспечения национальной безопасности.
Следует прежде всего отметить, что до настоящего времени еще не в полной мере разработана теория конституционной ответственности в указанной сфере, а государственно-правовая практика не оснащена адекватным инструментарием. Данная проблема аккумулирует в себе целый комплекс вопросов, которые требуют теоретических ответов и практических решений. Речь, с одной стороны, идет о принятии на федеральном уровне конституционного законодательства, формулирующего механизм действия конституционной ответственности в сфере обеспечения национальной безопасности России; об эффективности современных мер конституционной ответственности, направленных на обеспечение национальной безопасности России; о становлении, развитии и функционировании института конституционной ответственности в сфере обеспечения национальной безопасности России. С другой стороны, объективные преобразования в нашей стране и мире ставят проблему выработки надежных гарантий обеспечения национальной безопасности, одной из которых должна стать конституционная ответственность.
В связи с этим обращение к ней как к институту конституционного права позволяет выявить ее место в обеспечении национальной безопасности, в конечном счете влияющей на стабильность, устойчивость развития

государства. Конституционное право занимает в этом процессе центральное место: оно рассматривает общественные отношения через призму их конституционно-правового регулирования. Основной закон Российской Федерации является базовым нормативным актом, имеет высшую юридическую силу, прямое действие на всей территории страны.
Предупреждение, выявление и ликвидация угрозы национальной безопасности является гарантией стабильности нашей страны, сохранения ее государственности, обеспечения достойного уровня жизни человека. Целый ряд положений Основного закона РФ можно отнести к основам национальной безопасности. Защита конституционных норм, создание гарантий для их соблюдения - одна из задач национальной безопасности. Таким образом, и сегодня остается актуальной проблема разработки тех аспектов, которые могли бы наполнить реальным содержанием модель механизма конституционной ответственности в сфере обеспечения национальной безопасности России.
Степень разработки проблемы. В прошлом в России проблеме конституционной ответственности уделялось недостаточно внимания. Заметим, что ряд вопросов затрагивался еще в трудах дореволюционных ученых-правоведов: A.C. Алексеева, В.М. Гессена, С.А. Котляревского,
Н.И. Лазаревского, М.М. Сперанского и др. Это касалось прежде всего конституционной ответственности правительства, министров перед Государственной думой. Однако все это не нашло своего практического воплощения в жизнь. На начальном этапе развития советского государства конституционной ответственности также отводилась незначительная роль. Лишь в 70-х годах прошлого века начали широко исследоваться проблемы, связанные с функционированием конституционной ответственности в СССР. Она впервые стала рассматриваться как специфический вид юридической ответственности. Было положено начало рассмотрению вопросов конституционных правонарушений. Конституционной ответственности преимущественно придавался позитивный характер. Это нашло свое

конституционной ответственности призвана как защищать конституцию, так и ограничивать государственную власть, что признают сторонники концепций конституционной ответственности. Различен лишь акцент, который делается на той или иной задаче71.
Важным компонентом конституционной ответственности является ее основание, под которым понимается то, за что в соответствии с конституционными нормами подлежат ответственности надлежащие субъекты. Основанием конституционной ответственности выступает конституционный. На конституционном уровне составы деликтов излагаются преимущественно в самом общем виде, порой, как антитеза позитивным конституционным установлениям. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что только при наличии состава конституционного деликта, пусть даже в усеченном виде, лицо, его совершившее, может быть привлечено к конституционной ответственности. Если конституционный субъект не нарушал конституционных предписаний или его поведение не являлось девиантным в сфере конституционно-правовых отношений, то к нему не должна применяться конституционная ответственность. Независимо от того, был ли причинен вред, такое деяние будет оставаться в сфере политической ответственности, но не конституционной72.
Имея ярко выраженные особенности, конституционные деликты не только не подвергались систематизации и кодификации, но даже не были предметом специального научного исследования. Отсутствует понятийный аппарат, лишь в общих чертах просматриваются составы конституционных деликтов, не совсем ясны их особенности, критерии разграничения с другими правонарушениями. Конституция не формулирует, за редким исключением, составы деликтов в чистом виде. Выделение их возможно путем реконструкции, научного анализа. Описание большинства конституционных деликтов неполно и настолько отличается от соответствующих
71 Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М., 2000,
С.28.
72 Лучин В.О. Конституция РФ. Проблемы реализации. М., 2002, С.290.