Конституционный принцип разделения властей в субъектах Российской Федерации

• Автор: Ишеков, Константин Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 202 с. : ил.

^ СтР'
Глава 1. ТЕОРИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ: ИСТОРИЯ И
СОВРЕМЕННОСТЬ
1.1. Становление и развитие политико-правовой концепции разделения властей
1.2. Конституционно-правовые основы принципа разделения властей в Российской Федерации
и ее субъектах
Глава 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ РОССИЙСКИХ СУБЪЕКТОВ В КОНСТИТУЦИОННОЙ СИСТЕМЕ ВЛАСТИ
2.1. Законодательная власть в системе разделения властей
2.2. Исполнительная власть в системе разделения властей
Глава 3. СУД В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
(РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ)
3.1. Правовой статус органов судебной власти
в субъектах Российской Федерации
3.2. Судебный нормоконтроль в региональной системе сдержек и противовесов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью совершенствования механизмов реализации государственной власти в современной России на всех ее уровнях. Как показал многолетний опыт зарубежных стран, разделение властей, без которого невозможно осуществление публичной власти в демократическом государстве, является необходимой основой для построения правового государства и гражданского общества. В этой связи к числу важнейших достижений действующей с 1993 г. российской Конституции можно отнести провозглашение в ней такого базового элемента конституционного строя, которым является принцип разделения властей.
Отечественная конституционно-правовая доктрина в условиях закрепления федеративной формы устройства российской государственности, предполагает дифференциацию политической власти на самостоятельные ветви не только в центре, но и в субъектах России. Законодательный и правоприменительный опыт Российской Федерации свидетельствует о том, что, не являясь совершенной по ряду оснований, система федеральных органов государственной власти функционирует на основе базового системообразующего принципа разделения властей. В то же время органы государственной власти уровня субъектов Федерации еще не сложились окончательно, находятся в стадии становления, а указанный принцип нередко на практике деформируется.
Проблема фактической реализации принципа разделения властей в субъектах Федерации усложняется тем обстоятельством, что далеко не во всех регионах созданы и функционируют судебные органы конституционного (уставного) контроля. В соответствии с данными по состоянию на конец 2003 г., только в 15 субъектах России сформированы органы конституционной юстиции (конституционные суды созданы в 12 республиках в со-

ставе РФ, уставные суды - в 2 российских областях и городе федерального значения) '.
Динамика развития юридических форм организации и деятельности региональных органов государственной власти детерминирует необходимость разработки новых эффективных средств и методов взаимодействия институтов власти посредством сбалансированной системы сдержек и противовесов.
Выбор темы диссертационного исследования обусловлен отсутствием оптимальной конструкции правовых и политических отношений, связанных с реализацией принципа разделения властей на региональном уровне, и направлен на стабилизацию и совершенствование правовых основ взаимодействия самостоятельных ветвей государственной власти уровня субъектов Федерации.
Степень разработанности темы нельзя оценить однозначно. С одной стороны, доктрина разделения властей имеет более чем двухвековую историю становления. Но с другой, - с учетом того, что диалектика взглядов на проблему единства и разделения публичной власти представляет собой перманентный процесс, возникает острая необходимость исследования данной тематики с учетом новых приоритетных задач, стоящих перед современным демократическим государством.
Можно с уверенностью сказать, что концепция разделения властей возникла не на пустом месте и берет свое начало от идеи ограничения государственной власти, нашедшей отражение в ряде работ древних мыслителей: Платона, Аристотеля, Полибия. В средние века исследуемые вопросы находились в поле зрения Ф. Аквинского, М. Падуанского.
Идея ограничения абсолютной власти государя моральными критериями, божественной властью, законом и другими факторами была воспринята древнерусскими и российскими мыслителями, среди которых следует назвать Иллариона, Владимира Мономаха, Даниила Заточника, Симеона, Максима
1 Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации // Российская юстиция. 2003. № 10. С. 67-69.

При формулировке понятия «основы конституционного строя» в качестве определяющих слов используется достаточно широкий спектр терминов. Однако различными авторами преимущественно употребляются слова-синонимы. В большинстве случаев под основами конституционного строя подразумевают устои государства, основные принципы1.
Наиболее точным и исчерпывающим, на наш взгляд, является определение, приведенное в солидном учебно-методическом пособии под редакцией A.B. Малько. Основы конституционного строя - это начала, составляющие идейную и нормативную базу всей системы конституционного права, они представляют собой концентрированно выраженные и обобщенные нормы поведения субъектов конституционного права по поводу важнейших вопросов: формы правления, государственного устройства, политического режима, конституционно-правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества, обеспечивая их взаимодействие2.
Безусловный интерес вызывает точка зрения О.Г. Румянцева, который выделяет три уровня основ конституционного строя: базовые ценности, на которые ориентируется общество в развитии конституционного строя; основные принципы, выступающие в качестве руководящих для конкретных сторон конституционного строя и отрасли государственного (конституционного) права; конституционно-правовые институты и нормы, через которые упомянутые выше ценности и принципы получают непосредственное обос-

нование, закрепление и определяющее юридическое значение
На наш взгляд, разделение властей, являющееся одной из основ конституционного строя, также возможно рассматривать в трех указанных выше ракурсах. При этом теория разделения властей выступает в качестве базовой
1 См.: Козлова Е.И, Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. С. 80; Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). С. 28.
2 Конституционное право России: Учебно-методическое пособие. С. 188.
3 Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). С. 29.