Компетенция органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере

• Автор: Тарасьян, Наталья Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 252 с. : ил.

Глава 1. Теоретико- и историко-правовые основы формирования компетенции органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере
1.1. Теоретико-правовые основы определения и закрепления компетенции органов местного самоуправления
1.2. Компетенция органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере в России в период с XI до конца XIX- начала XX веков
1.3. Компетенция органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере в России в условиях перехода к современной модели самоуправления
1.4. Сравнительно-правовой анализ компетенции органов местного самоуправления в зарубежных странах
Глава 2. Современное состояние и проблемы совершенствования регламентации компетенции органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере
2.1. Компетенция органов местного самоуправления в области планирования и бюджетно-финансовой деятельности
2.2. Компетенция органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью
2.3. Компетенция органов местного самоуправления в области развития хозяйственной деятельности населения, торговли, общественного питания и бытового обслуживания
2.4. Компетенция органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства
2.5. Компетенция органов местного самоуправления в области
строительства, транспорта, автомобильных дорог и связи
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации выводит органы местного самоуправления за пределы системы органов государственной власти, она признает и гарантирует самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. Поэтому главным вопросом оптимизации деятельности органов местного самоуправления является четкое определение их прав, обязанностей и ответственности, а также изменение правоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, получив статус самостоятельных органов публичной власти, становятся субъектами, участвующими в формировании и реализации системы права РФ. Следовательно, от того, насколько правильно по существу и точно по определению будет установлена компетенция того или иного органа местного самоуправления, будет зависеть не только эффективность, четкость и слаженность деятельности самого органа, но и определена роль этого органа в выполнении функций единой системы публичной власти, очерчены пределы, формы и методы его деятельности. Слабая правовая регламентация компетенции органов местного самоуправления, напротив, создает дублирование функций этих органов, частое (иногда необоснованное) внесение изменений и дополнений в их структуру, попытки замены территориальных связей управлением через искусственно созданные структуры1.
Б.М. Лазарев отмечал: «Компетенция органа — один из главных факторов, от которых зависит его структура... Очерчивание правовыми
нормами компетенции — непременное условие проведения в жизнь

принципа ответственности в управлении...»
1 Как это, например, произошло в Ставропольском крае с территориальными (районными) государственными администрациями, создание которых существенно разбалансировало систему местного самоуправления в крае.
2 Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. — М.: Юридическая литература, 1988
С. 233.

как в рамках округа, так и за его пределами: в первом случае кормленщик получал «свадебный убрус» (платок), во втором - «выводную куницу» (мех).
Говоря о значении кормлений, следует подчеркнуть, что они не представляли собой вознаграждения за государственную службу, а являлись наградой за службу придворную и военную, которая была обязанностью каждого «служилого» человека и осуществлялась безвозмездно, т.к. управление городом или волостью не считалось государственной (государевой) службой. Такая награда была лишь одним из средств содержания «служилого» человека и отличалась от должностного оклада в нашем понимании тем, что получалась непосредственно с населения той территории, которой управлял кормленщик, а не выдавалась в качестве заработной платы из доходов государственного бюджета.
Наместничества жаловались, как правило, боярам - более знатным служилым людям государства, а волостельства - людям менее родовитым и знатным.
Кормления отвечали господствовавшему тогда на Руси натуральному хозяйству и служебному положению служилых людей, а также их восприятию тогдашней действительности. В период «кормлений» все земли в уделе по своему хозяйственному назначению1 делились на три разряда: одни из них были приписаны к княжескому двору (дворцовые), другие земли отдавались на известных условиях в частное владение лицам или учреждениям (боярские или церковные), наконец, третьи сдавались в пользование горожанам и крестьянам за известные повинности (тягловые). По роду этих земель различалось управление - центральное или местное. Земли, не приписанные к княжескому двору, бывшие в частном владении и черные, входили в круг местного самоуправления. Здесь мы видим истоки формирования института муниципальной собственности, а, как известно, уровень развития местного самоуправления во многом определяется
1 Развитие русского права в XV - первой половине XVII в. - М.: Наука, 1986,- С.61-66 и др.