Законность - конституционный принцип местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Беркович, Евгений Феликсович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 214 с.

Глава первая. Принцип законности в системе местного самоуправления в Российской Федерации
§ 1. Конституционная природа принципа законности и его воплощение в
системе местного самоуправления
§ 2. Основные требования и критерии законности в правотворческой и правоприменительной деятельности органов местного
самоуправления
§ 3. Нарушения законности в деятельности органов местного самоуправления: причины, особенности, формы проявления
Глава вторая. Социально-правовой механизм обеспечения законности в системе местного самоуправления
§ 1. Понятие социально-правового механизма обеспечения законности в системе местного самоуправления
§ 2. Государственный и муниципальный контроль в системе местного самоуправления: основные формы и особенности методов осуществления
§ 3. Судебный контроль как гарантия обеспечения законности в
местном самоуправлении
Глава третья. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления как особая форма государственного контроля
§ 1. Предмет и пределы прокурорского надзора

§ 2. Полномочия прокурора и средства прокурорского реагирования
§3. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности в
системе местного самоуправления
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Являясь одним из важнейших элементов конституционного механизма народовластия, которое осуществляется в рамках двух взаимосвязанных, и в то же время относительно самостоятельных форм реализации публичной власти - государственной и муниципальной, местное самоуправление представляет собой особый уровень властвования, основывающийся на автономии, самостоятельности населения в решении им вопросов местного значения.
Становление и развитие местного самоуправления является одним из приоритетных направлений реформирования всей системы публичной власти в России. Данный процесс был во многом противоречивым, непоследовательным, связанным с отсутствием до недавнего времени четкой концепции преобразований. Особенностью современного этапа развития местного самоуправления стало повышенное внимание к данным проблемам со стороны высших органов государственной власти.
Так, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в качестве важнейших направлений нынешнего этапа развития современного Российского государства определены: совершенствование контрольно-надзорных полномочий государственных органов; наведение порядка с муниципальной собственностью; разграничение ответственности регионального и муниципального уровней власти
Реализация современной конституционной модели местного самоуправления и подтверждение его особой роли в становлении и формировании гражданского общества и демократического государства в России невозможны без соблюдения основополагающего конституционного принципа законности, пронизывающего систему публичной власти на всех ее уровнях, включая муниципальный. Вместе с тем, это обстоятельство не нашло долж1 Российская газета. 2004,27 мая.

— о порядке компенсации местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти.
Недостаточно четко в законодательстве прописаны также вопросы федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления, установления порядка судебной защиты прав местного самоуправления.
Для реализации положений Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. необходимо внесение изменений и дополнений в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, в более чем 100 федеральных законов. Кроме того, Распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2004 г. № 307-р утвержден План подготовки правовых актов, необходимых для реализации положений данного Федерального закона
Выступая 11 ноября 2003 г. на XIII расширенной сессии Конгресса муниципальных образований Российской Федерации Президент РФ В.В. Путин подчеркнул, что «обновленный Закон об общих принципах местного самоуправления направлен на децентрализацию власти там, где это необходимо, и уточнение ее ответственности перед народом. Чтобы закон эффективно заработал, необходимо в кратчайшие сроки и в полном объеме привести в соответствие с ним федеральное и региональное законодательство, уставы и иные нормативные акты муниципальных образований»
Отсутствует согласованность принимаемых Федеральным Собранием законов, содержащих нормы муниципального права, между собой. Если законодательство, прямо относящееся к сфере местного самоуправления, разрабатывается и принимается при достаточной координации уполномоченных на то государственных органов (соответствующих министерств и ведомств, подразделений администрации Президента РФ, профильных комитетов Государственной Думы и Совета Федерации), то отраслевое законодательство, содержащее нормы муниципального права, во многих случаях
1 Собрание законодательства РФ. 2004. № 10. Ст. 901.
2 Стенограмма XIII сессии Конгресса муниципальных образований РФ. М. 2003. С. 4.