Срок полномочий Президента : Конституционно-правовое регулирование

• Автор: Колбая, Сария Георгиевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 161 с.

Глава 1. Роль Президента в управлении государством и ее конституционные гарантии
1.1. Природа института Президента и его место в системе государственной власти
1.2. Выборность, периодическая сменяемость и продолжительность срока полномочий Президента
Глава 2. Нормативно-правовая основа и процедуры прекращения полномочий Президента
2.1. Виды оснований прекращения полномочий Президента
§ 1 .Прекращение полномочий в связи с их истечением
§ 2.Смерть
§ 3. Отставка
4.Состояние здоровья
2.2. Отрешение от должности
§ 1 .Соотношение понятий «отрешение от должности» и
«импичмент»
§ 2.История и эволюция института отрешения от должности .. .81 §3.Процедура отрешения от должности
2.3. Проблемы преемственности поста Президент
2.4. Неприкосновенность Президента и принцип юридического равенства
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность исследования. Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена особым конституционным положением и высоким значением института президента в современной России. Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Именно он как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Поскольку в жизни Российского государства слишком многое зависит от нормального, беспрепятственного осуществления Президентом Российской Федерации своих ответственных функций, этому в немалой степени должны способствовать гарантии его статуса и деятельности, включая четкую нормативно-правовую урегулированность оснований и процедуры прекращения полномочий Президента. Необходимо обеспечить тщательную проработку соответствующих механизмов, которые позволяли бы и оставаться на своем посту законно избранному Президенту, и прекратить его полномочия в установленном порядке включая отрешение от должности не оправдавшего оказанного ему доверия главы государства. Это является надежной защитой чести и достоинства высшего должностного лица страны, с тем, чтобы политические мотивы прекращения полномочий, которые могут быть главными и сопровождаться личностными факторами и даже угрожать безопасности страны, были в необходимой степени нейтрализованы конституционно-правовыми процедурами.

Даже тот небольшой опыт, который есть в нашей стране в связи с замещением Президента при экстраординарных обстоятельствах и выдвижением обвинений против него, выявил несовершенство материальных и процессуальных норм, регулирующих основания и порядок прекращения полномочий главы государства. Пренебрежение этим институтом, его неполное и нечеткое нормативно-правовое оформление способно, как свидетельствует национальный опыт, вызвать многочисленные осложнения и сбои в государственном механизме, чреватые кризисом власти. Модернизация исследуемого института в интересах укрепления государственной власти в целом, совершенствование всего комплекса отношений, связанных с временным неисполнением, вынужденным и досрочным прекращением полномочий главы государства» составляют насущную задачу отечественной конституционно-правовой науки.
Углубленная научная разработка рассматриваемого конституционноправового института может быть предпосылкой и достаточной степени его нормативно-правовой урегулированное, формирования практических механизмов возбуждения и рассмотрения процедуры отрешения главы государства от должности, могущих обеспечить нормальное функционирование всех ветвей государственной власти страны, исключая при этом возможность каких-либо общественных катаклизмов.
Степень научной разработанности темы. Вопросам, напрямую связанным с исследуемой темой, посвящен ряд монографий и статей в журналах и средствах массовой информации. Значительный вклад в разработку современного института президента внесли С.А. Авакьян, М.В. Баглай, В.А. Виноградов, Ю.А. Дмитриев, В.Д. Зорькин, Н.М. Колосова, Е.И. Колюшин, A.A. Котенков, O.E. Кутафин, Е.А. Лукьянова, В.О. Лучин, Л.А. Окуньков, В.И. Радченко, О.Г. Румянцев, Ю.И. Скуратов, Б.С. Эбзеев и др.
По темам, смежным с темой настоящего диссертационного исследования, в последние годы были защищены диссертации В.Н.

состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ». А с какого именно времени - не сказано и здесь.
В упомянутом выше решении Конституционного Суда также ничего не говорится ни о том, с какого момента Председатель Правительства приступает к исполнению полномочий Президента, ни о том, что он сам обязан констатировать этот факт. Указав, что при отставке, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия, отрешении от должности, а также при «иных исключительных случаях» осуществление полномочий Президента возлагается на Председателя Правительства, Конституционный Суд фактически предоставил возможность уходящему главе государства и вовсе не указывать на временный переход президентских полномочий: то есть Президенту достаточно сделать заявление только о том, что он покидает пост (с указанием причины или без указания на нее) и не упоминать при этом, что исполнение обязанностей Президента временно переходит к Председателю Правительства. При этом в решении Конституционного Суда не подчеркивается, с какого именно момента Председатель Правительства начинает осуществлять полномочия главы государства. Кроме того, поскольку Конституция говорит лишь об отставке Президента и не предусматривает, что кто-то эту отставку должен принять, предполагается, что начало исполнения Председателем Правительства РФ полномочий Президента инициируется только и исключительно самим фактом официального объявления Президентом о своей отставке58.
Иными словами, то, что Председатель Правительства РФ приступает (или считается приступившим) к исполнению обязанностей Президента РФ с момента сложения с себя соответствующих полномочий последним, во многом остается именно конституционно-правовым обычаем. Между тем отставка любого сколько-нибудь ответственного должностного лица
58 Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ: проблемы, требующие юридического решения. Законодательство. 1999. № 3. С. 88.