Совершенствование современного избирательного законодательства в Российской Федерации : Конституционно-правовое исследование

• Автор: Сизько, Игорь Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 172 с.

Глава I. Теоретико-правовые основы совершенствования современного законодательства о выборах
§ 1. Демократические принципы проведения выборов
§ 2. Содержание и развитие избирательных систем, используемых в Российской Федерации
Глава II. Основные направления совершенствования современного избирательного законодательства в России
§ 1. Совершенствование избирательного законодательства, регулирующего выборы федерального уровня
§ 2. Оптимизация законодательства о выборах в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Современное российское общество нуждается в реформировании. Перестраиваются все его сферы, в том числе и государственно-правовая. Свободные демократические выборы занимают особое место в становлении и развитии основ конституционного строя Российской Федерации. Они действительно превращаются в эффективные механизмы формирования государственной власти, обеспечивающие ее преемственность и политическую стабильность. Современные выборы проходят в условиях многопартийности, состязательности кандидатов, открытости, свободы мнений и подлинного выбора; созданы правовые условия для независимости избирательных комиссий от органов государственной власти. И от того, насколько точно все субъекты избирательного процесса следуют положениям законодательства, зависит организационно-правовой уровень проведения выборов, легитимность их результатов.
В то же время российская практика показывает, что избирательное законодательство в его современном состоянии еще не до конца способно обеспечить демократический характер выборов, оно требует дальнейшего совершенствования. Поэтому в диссертации аналитические задачи подчинены основной исследовательской цели: установлению соответствия действующего избирательного законодательства реализации реального народовластия в обществе. В числе проблем развития избирательного законодательства особую актуальность приобретает несоответствие между тенденцией усиления централизации государственной власти и реальной практикой правотворчества органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Несовершенство избирательного законодательства вызывает ряд негативных явлений в обществе, препятствующих построению в России правового государства, нормальному функционированию институтов гражданского общества.
Устранение выявленных недостатков, связанное с совершенствованием избирательного законодательства, позволило бы повысить эффективность выборных процедур и гражданскую ответственность избирателей, создать заслоны для проникновения криминальных и недостойных лиц в ряды представителей власти.
Степень разработанности темы исследования. Специфика исследуемой проблемы вызвала необходимость обращения к научной литературе, освещающей различные аспекты проблем, сложившихся в избирательной сфере.
Вплоть до середины 80-х годов вопросы совершенствования избирательного законодательства достаточно активно дискутировались в научной среде. При этом, на работах того времени не могли не сказаться господствовавшие идеологические установки. Тем не менее, наиболее важные общенаучные положения проанализированы и использованы диссертантом в настоящем исследовании. Прежде всего, это работы ученых Денисова А.И., Кабышева В.Т., Кима А.И., Мишина A.A., Страшуна Б.А., и др.
Совершенствование современного избирательного законодательства не может рассматриваться в отрыве от теоретического осмысления конституционно-правовых основ реализации народовластия в Российской Федерации.
Так, проблемам народовластия и характеристике выборов в качестве одной из ведущих форм народного суверенитета посвящены работы Баглая М.В., Бондаря Н.С., Дмитриева Ю.А., Иванченко A.B., Кутафина О.Е., Мамута JI.C., Миронова О.О., Овсепян Ж.И., Чиркина В.Е., Шапсугова Д.Ю., Эбзеева Б.С. и др.
Вопрос о понятии, содержании и ролевом назначении принципов выборов в органы публичной власти получил определенное развитие в теоретических изысканиях Авакьяна С.А., Герасименко Т.В., Зиновьева A.B., Князева
С.Д., Руппеля А.Х., Юсова С.В. и др.
Актуальным вопросам теории и истории российского избирательного права, содержанию избирательных прав на различных стадиях избирательного процесса посвящены работы Биктагирова Р.Т., Волченко В.Н., Горбунова В.П.,

требует корректировки положений уставов муниципальных образований. И хотя Конституционный Суд России неоднократно декларировал правовую позицию, согласно которой ни один федеральный закон не обладает большей юри-
• дической силой по сравнению с иными федеральными законами1, это вовсе не
означает, что требование ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 может быть проигнорировано в случае изменения срока полномочий органов местного самоуправления в соответствии со ст. 82 Федерального закона «Об основных гарантиях...».
Несмотря на очевидную привлекательность института совмещения выборов и кажущуюся простоту юридических условий его применения, он способен породить немало вопросов у организаторов выборов. Поэтому при применении ст. 82 ФЗ «Об основных гарантиях...» необходимо опираться на комплексный анализ всего избирательного законодательства, не допускать перекосов электоральной практики в сторону произвольной интерпретации юридического механизма совмещения выборов, помнить о том, что такое совмещение должно мотивироваться не только целесообразностью, но и подкрепляться безусловной опорой на предписания закона.
Возможность использования института совмещения выборов носит временный характер и ограничивается 1 января 2006 г.3 И тем не менее, несмотря на определенные организационно-правовые издержки, ему присущ огромный упорядочивающий потенциал, позволяющий не только разумно сочетать сроки проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов, но и экономить финансовые, организационные, кадровые, информационные и иные ресурсы, объективно вовлекаемые в выборы. В силу этого было бы целесообразно
* 1 См., напр.: Определение Конституционного Суда РФ от 10 ноября 1999 г. «По запросу Арбитражного суда города Москвы о проверке конституционности пунктов 1 и 4 части четвертой статьи 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 52. Ст. 6460.
2 Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
3 Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 2004 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в статью 82 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в статью 84 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 14 августа продлил этот срок с 1 мая 2004 года до 1 января 2006 года.