Особенности правового регулирования местного самоуправления в городе Москве

• Автор: Павленко, Наталья Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
Глава I. Теоретические и исторические основы местного
самоуправления
§1.Теоретические основы местного самоуправления
§2.Становление и развитие правового регулирования местного
самоуправления в городе Москве
§З.Принципы организации местного самоуправления в городе
Москве
Глава II. Особенности организации местного самоуправления на внутригородских территориях города Москвы
§1. Особенности правового регулирования территориальной
организации местного самоуправления в городе Москве
§2. Особенности установления и реализации компетенции органов местного самоуправления внутригородских территорий города
Москвы
§3. Правовое регулирование участия населения в осуществлении местного самоуправления в городе Москве
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена рядом факторов. Прежде всего, потребностью теоретического анализа механизма реализации в городе Москве положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установившего особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, связанные с необходимостью сохранения единства городского хозяйства, а также положений Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», закрепляющих территориальные, организационные, финансово-экономические особенности осуществления местного самоуправления во внутригородских муниципальных образованиях, обусловленные необходимостью сохранения единства городского хозяйства. Однако отсутствие законодательно установленного понятия «городское хозяйство» привело к сужению сферы влияния местного самоуправления в городе Москве, ограничению некоторых полномочий органов местного самоуправления, значительному снижению активности населения в решении вопросов местного значения.
Город Москва обладает особым конституционно-правовым статусом, являясь столицей Российской Федерации, городом федерального значения, субъектом Российской Федерации, что также оказывает существенное влияние на организацию местного самоуправления: наличие грех
одновременно существующих и взаимодействующих статусов города Москвы и предопределяет особенности организации местного самоуправления в столице.
Вопросы развития местного самоуправления в Москве находятся в тесной взаимосвязи с общими проблемами развития местного

самоуправления в Российской Федерации, являются отражением поиска оптимальных путей сочетания эффективной государственной власти с самостоятельностью местного самоуправления как неотъемлемого института народовластия, в связи с чем создание эффективной системы правового регулирования местного самоуправления в Москве является одной из актуальных задач для столицы.
Назрела необходимость научного анализа правовых условий реализации конституционных принципов формирования и деятельности местного самоуправления, его места в системе публичной власти города Москвы, интеграции местного самоуправления, осуществляемого в городе Москве на уровне 125 внутригородских муниципальных образований, в единую систему управления городом при сохранении организационной самостоятельности местного самоуправления.
Актуальность исследуемой темы диктуется также потребностями практики, необходимостью выявления недостатков и выработки предложений по оптимизации механизма правового регулирования организации местного самоуправления в городе Москве, его территориальных, экономических и финансовых основ.
К сожалению, проблематика правовой регламентации организации местного самоуправления в городе Москве пока еще не получила должного освещения в трудах российских ученых. В данном диссертационном исследовании предпринята попытка восполнения указанного пробела и осуществления комплексного системного анализа особенностей правового регулирования местного самоуправления в городе Москве. Теоретическое исследование особенностей правового регулирования местного самоуправления в городе федерального значения Москве можно рассматривать как одно из актуальных и приоритетных направлений исследований в науке муниципального права, что и послужило основанием для выбора темы работы.

управляемости территорий. Следовательно, можно сделать вывод о том, что в настоящее время налицо формирование тенденции утраты местным самоуправлением «двойственной природы», о которой, в частности, писал Г.В. Атаманчук1, и в ближайшем будущем оно может стать исключительно уровнем государственной власти, хотя и с отдельными чертами, присущими общественным институтам2. В пользу этого устремления свидетельствуют и различные формы воздействия субъектов Федерации на органы местного
самоуправления;
Так, Федеральным законом № 131-ФЗ предусмотрены случаи, когда допускается участие органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления. В частности, при формировании конкурсной комиссии по назначению на пост главы местной администрации в муниципальном районе (городском округе) одна треть ее членов должна формироваться законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации3. Семантический анализ текста показывает, что данная норма не содержит указания на применение подобного правила на внутригородских территориях городов федерального значения, тем не менее, она была введена в Закон города Москвы «О муниципальной службе в городе Москве» применительно к формированию конкурсных комиссий по проведению конкурса на должность руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования в городе Москве4.
С одной стороны, само появление такой нормы в федеральном законодательстве свидетельствует о нарастающей тенденции встраивания
1 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 1997
2 Подобное мнение высказано, в частности, в работе Н.Л. Пешина. См. подробнее: Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. - М.: Статут, 2007. С.230.
3 П.5 ст.37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4 Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10. Ст. 1152; Закон города Москвы от 22 октября 2008 г. № 50 «О муниципальной службе в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2009. № 12. Ст.257.